2022年开展深化纠正“四风”和作风纪律专项整治的工作方案
发布时间：2022年04月21日
2022年开展深化纠正“四风”和作风纪律
专项整治的工作方案
根据省厅党组《2022年持续深化纠正“四风”和作风纪律专项整治推进方案》（冀环党组〔2022〕27号）和市委《关于全市开展深化纠正“四风”和作风纪律专项整治推进方案》的安排部署，市局党组决定在全系统开展2022年深化纠正“四风”和作风纪律专项整治工作，特制定本方案。
一、指导思想
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神，坚决落实省第十次党代会、市第七次党代会安排部署，要旗帜鲜明讲政治，忠诚拥护“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固拓展纠正“四风”和作风纪律专项整治以及“转树讲促”活动成果，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，把专项整治工作作为重要政治任务，高度重视，精心安排，强力推进，教育引导全系统广大党员干部牢固树立以人民为中心的发展思想，强化责任担当、锤炼过硬作风，大力弘扬“务实、团结、高效、争先”的环保精神，巩固风清气正的政治生态，推进全市生态环境系统作风建设向纵深发展，全面提升全市生态环境高水平保护，打好打赢污染防治攻坚战，以优异成绩迎接党的二十大召开。
二、总体要求
（一）坚决贯彻党的全面领导。确保党中央决策部署和省市委及省厅党组工作要求落地见效，切实把党的领导贯穿专项整治全过程，精心组织实施、广泛宣传动员。
（二）以重点突出问题为导向。盯住突出问题、薄弱环节，聚焦群众急难愁盼问题和制约发展难点堵点问题，紧盯“四风”顽疾和隐形变异问题，从自身查原因、联系实际补短板，精准发力，追根溯源、见事见人，切实把问题查深找准改实。
（三）充分发挥“头雁效应”。领导干部要“以上率下”，以“关键少数”带动“绝大多数”，扎实推动党员干部作风持续好转，以永远在路上的执着和韧劲推动作风建设不断引向深入。
（四）坚持以人民为中心。贯彻以人民为中心的发展理念，持续整治群众身边的“四风”问题，干部作风由群众监督，工作标准让群众评判。
（五）务求取得工作实效。坚决纠治形式主义、官僚主义，狠抓正反两方面典型，总结好的经验做法，牢固树立正确政绩观，对群众反映强烈的突出问题一抓到底，公开曝光一批反面典型。
三、整治重点任务
（一）深化作风纪律整治，重点在以下三个层面，深入查摆剖析，持续整改提升，着力打造让党放心、让群众满意的模范机关，着力打造热情周到、高效运转的文明窗口，着力打造秉公办事、一心为民的生态环境环保铁军。
1. 领导机关整治重点
（1）贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、党中央、省市委及省厅党组决策部署不坚决、不主动、不到位、不在乎、装样子、做选择、搞变通，有令不行、有禁不止，空泛表态、敷衍塞责，弄虚作假、阳奉阴违，搞上有政策、下有对策，说一套做一套。贯彻落实上级部署要求表态多、调门高、行动少、落实差，热衷于作秀造势，脱离实际、脱离群众，造成严重后果。
（2）新发展理念树得不牢，政绩观存在偏差，工作思路举措不当，指导推动措施不力；开拓创新意识不强，缺乏攻坚克难的勇气、敢闯敢试的锐气、大胆负责的骨气、事争一流的豪气，不敢直面问题、触及矛盾，瞻前顾后、患得患失。
（3）围绕中心、服务大局意识不强，在生态保护、疫情防控等方面不担当、不尽责，虚于应付、弄虚作假，应景造势、消极懈怠，推诿扯皮、应付了事等问题。
（4）漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的环境污染问题不敏感、处置不及时、应对不周全，导致小事拖大、大事拖炸造成不良社会影响等问题。联系服务群众消极拖沓、冷硬横推、效率低下，损害群众利益，在群众中造成恶劣影响和强烈不满。
（5）文山会海问题突出，督察检查考核不务实、过度留痕、多部门考核同一事项，考核内容频次多、表格多、材料多， 调查研究搞形式、走过场、不深入，打造“经典调研线路”，搞走秀式调研，搞层层陪同、超人数陪同，不解决实际困难和问题，给基层造成严重负担。
（6）争先进位意识淡薄，思想僵化、因循守旧；工作上满足维持现状，上级推推动动、不推不动，长期没有实质性变化，影响高质量发展等问题。
（7）对职责范围内应担当的工作不担当，应研究的不研究，该决策的不决策，该办理的不办理，该推进的不推进，应发现的问题未发现或发现后不处置、不报告，贻误工作、影响事业。
（8）班子不团结、不和谐、凝聚力、战斗力较差，总揽全局、协调各方作用发挥不充分；领导干部工作激情不高，责任感、使命感不强，脱离基层、脱离群众，存在官僚主义、形式主义等问题。
（9）宗旨意识不强，联系群众不够紧密，制定政策、出台措施针对性不强、操作性不够，群众反映的生态环境问题长期得不到解决等问题。
2. 窗口单位（含具有行政审批职能的科室单位）整治重点
（1）工作人员吃拿卡要、权力寻租，擅自增加办事环节、增添表格材料，群众办事受刁难等问题。
（2）政务服务举措针对性不强、实效性较差，只重表面作秀，不深入解决问题，办事群众被推来推去或反复跑办等问题。
（3）服务意识淡薄，存在“中梗阻”“弹簧门”问题，指定“红顶中介”、环评机构，做表面文章，摆花架子。
（4）行政审批窗口授权不充分、运行不规范，“前店后厂”、程序繁琐，表格材料多，审批周期过长。
（5）漠视群众利益和疾苦，缺乏群众立场和务实作风，对群众 反映的问题和诉求有畏难、厌烦情绪，服务不优、效率不高。
（6）在服务市场主体和群众时方法简单粗暴、态度蛮横生硬、吃拿卡要、优亲厚友，欺诈、胁迫、故意刁难管理服务对象。
（7）违反“放管服”要求，违规执行已取消或废止的收费项目和自行扩大权限的审批项目，继续使用已废止的法规制度或规范性文件，损害企业或群众的合法权益。
（8）落实一次性告知制、公开承诺制、限时办结制和首问负责制不到位，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”不彻底，“门好进、脸好看、事难办”，伤害群众感情。
3. 基层单位整治重点
（1）面对矛盾和困难绕着走，有难度的事缓着办，有压力的事拖着办，对工作失误推脱逃避、撇清干系，不敢担责、不愿担责。
（2）缺乏大局意识和全局观念，工作中拈轻怕重、挑肥拣瘦， 计较个人得失和部门、小集体利益。
（3）监管执法行为不规范，存在任性执法、逐利执法、弹性执法、运动式执法问题，尤其是“旅游执法”、“观光执法”问题突出；落实“日常不扰、无据不查、一查彻底、首微不罚、屡犯严罚”非现场监管执法不到位，“一刀切”、乱罚款问题突出，与民争利、扰民渔利，故意刁难、吃拿卡要，侵害企业合法权益以及违规收费、随意罚款、搞乱摊派，侵害企业利益，影响营商环境等问题。
（4）碰到困难往上交、遇到矛盾往下推，落实责任往下移；对工作失误逃避推脱、不主动担责负责等问题。精神不振、责任心不强、工作标准不高，只求过得去、不求过得硬；不遵守工作纪律，自由散漫，作风懒散。
（5）对群众诉求只考虑“不可行”，不考虑“如何行”，该解决的不解决，该协调的不协调；遇事“踢皮球”，让群众来回跑、转 圈圈；为群众办事草率敷衍、消极懈怠，造成不良影响。不关心群众疾苦，漠视群众利益，对待群众生冷横硬，方法简单粗暴；落实惠民富民安民政策不到位等问题。
（6）不认真履行岗位职责，该决定的事情不决定，该行使的职权不行使，该承担的责任不承担，推诿扯皮耽误工作；工作上畏首畏尾、缩手缩脚；审批事项逃避责任，只画圈不表态等问题。
（二）深化正风肃纪，重点整治五个方面突出问题，持续整治落实中央八项规定及其实施细则精神不严格、不到位的问题，进一步提升全面从严治党水平，强化监督执纪问责，把从严要求贯穿管党治党各方面全过程。
1. 贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神走形式、搞变通，欺上瞒下，弄虚作假等问题。
2. 享乐主义、奢靡之风隐形变异、反弹回潮，重视、查处力度不够，治理“由风及腐、由风变腐、风腐一体”体制机制不健全、不完善等问题。
3. 违规公款吃喝、违规接受管理和服务对象宴请；违规收送名贵特产类礼品、违规收受礼金和其他礼品等问题。
4. 违规操办婚丧喜庆，违规发放津贴、补贴或福利；公款旅游以及违规接受管理和服务对象等旅游活动安排；违规参加各类研讨会、论坛等问题。
5. 违规配备和使用公车、楼堂馆所问题、提供或接受超标准接待、组织或参加公款支付的高消费娱乐健身等活动、接受或提供可能影响公正执行公务的健身娱乐等活动、违规出入私人会所、领导干部住房违规等问题。
四、推进整治目标
（一）切实提高政治站位。结合全市生态环境保护工作实际，加强政治机关意识教育，抓在日常、融入经常，引导党员干部胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，把讲政治要求内化于心、外化于行，矢志不渝拥护“两个确立”、坚持不懈做到“两个维护”。深入开展坚定理想信念和对党忠诚教育，严肃党内政治生活，督促引导党员干部严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，做到对党绝对忠诚。
（二）切实提高履职能力。持续巩固“转树讲促”活动成果，贯彻落实新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向，加大干部交流力度，注重在深入打好污染防治攻坚战中培养锻炼干部、在应对完成急难险重任务中历练考验干部、在工作实践的先锋模范中甄别遴选和提拔使用干部，大力弘扬干在实处、走在前列、争创一流的工作作风，营造干部担当作为、干事创业的良好氛围。
（三）切实提高环境质量。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力提供更多优质生态产品以满足人民群众对优美生态环境的需要。2022年我市PM2.5浓度达到35微克/立方米，同比下降6%；PM10浓度达到67微克/立方米，同比下降8%；优良天数达到270天，同比增加6天。全市地表水优良水体比例达到22%以上，国省考断面全面消除劣V类水体；地下水质量保持稳定。受污染耕地安全利用率完成省下达任务，管控措施实现全覆盖；重点建设用地安全利用得到有效保障，污染地块修复或风险管控措施实现全覆盖；保持农村黑臭水体动态清零。
（四）切实提高机关效能。在2021年基础上，进一步增加党组理论学习中心组集中学习研讨次数和领导干部深入基层蹲点调研天数，进一步减少会议次数和发文数量，做到能不开的会不开，能不发的文不发，能合并召开的会议、合并印发的文件一律合并执行。进一步强化督查督办、跟踪问效，真正把有限时间、有限精力用到发现问题、解决问题上。紧盯生态环境领域“一刀切”、“冷硬横推”、“吃拿卡要”等问题，在推行“廉政监督卡”监督模式、强化廉政纪律监督的同时，大力深化生态环境保护综合行政执法改革，推行非现场监管执法方式，充分利用数字化手段，实现“日常不扰、无据不查、一查彻底、首微不罚、屡犯严罚”的非现场监管执法，全面提升生态环境监管效能。
（五）切实提高服务效能。持续做好服务经济高质量发展工作。继续深入实施生态环境监管正面清单制度，加大指导帮扶力度，帮助更多符合条件的企业进入“两个省级正面清单”和“部、省绩效A级和引领性清单”，严格落实差异化管控措施，让更多企业在应急响应期间不限产、不停产，开足马力全力生产，助力企业高效绿色发展。深入做好执法帮扶工作。坚持“寓执法于服务”的工作理念，全面开展企业生态环境问题“一次清大帮扶”行动，依托全市执法监管网格责任制，着力帮助企业发现解决实际困难，促进民营经济可持续发展，营造良好的发展环境。持续深入开展“亲属办企业我当治污监督员”、“我为群众办实事”、“漠视群众利益专项整治行动”等主题实践活动，围绕人民群众“急难愁盼”的突出环境问题，帮助排污企业找准生态环境保护工作短板，制定解决方案，推动重点行业、重点领域企业走上绿色发展、转型升级快车道，大力扶持一批精专特优企业，实现环境效益、经济效益、社会效益共赢。
（六）全面开展自查自纠。各县（市、区）、临空经济区（廊坊）分局，廊坊开发区生态环境局，机关各科室、局属各单位要对照重点整治问题查摆短板不足，深刻检视剖析，列出问题清单、责任清单、措施清单、结果清单，形成工作台账。同时对近年来开展的“双创双服”等系列活动整改成效进行“回头看”，未整改到位的一并列入台账。2022年3月21日前，建立自查自纠“四个清单”及工作台账。
（七）强化监督执纪问责。市县两级生态环境系统要建立群众公开举报制度，设立举报信箱和网上举报平台，建立问题线索台账，按程序移交查处。开展暗访式、跟踪式、体验式督导检查，发现问题坚决督促整改，典型经验及时总结推广。
五、保障措施
（一）落实主体责任。各县（市、区）、临空经济区（廊坊）分局，廊坊开发区生态环境局要深入开展组织动员和宣传发动，明确整改方向，落实目标任务，确保有力有序推进。主要负责同志要认真落实第一责任人责任，亲自研究部署推动，发挥表率作用。定期听取工作汇报，及时协调解决问题不折不扣推进落实。要明确一名专项整治联络员，强化工作联系，密切工作沟通，于2022年3月21日前将联络员姓名、职务、联系方式反馈机关党委（邮箱：lfhbjgdw@163.com）。
（二）健全领导体系。市局党组成立深化纠正“四风”和作风纪律专项整治领导小组，由党组书记、局长任组长，班子成员任副组长，分局负责人为成员。下设办公室设在机关党委（机关纪委），具体具体专项整治工作的组织领导、统筹协调和督导检查，并设置综合协调组、督导检查组、考核评价组和宣传报道组具体推进相关工作，对接上级各项要求，明确任务目标，协调解决困难和问题，推进专项整治扎实开展（详见附件1）。各县（市、区）、临空经济区（廊坊）分局，廊坊开发区生态环境局要参照市局做法，成立相应机构，组成工作专班，强化专项整治主体责任。
（三）强化日常调度。各县（市、区）、临空经济区（廊坊）分局，廊坊开发区生态环境局要实行月报告制度，每月20日前向市局深化纠正“四风“和作风纪律专项整治领导小组办公室报告工作进展情况。实行分级调度机制，建立牵头单位主抓责任制，分领域、分重点推进，确保取得实效。
（四）实施群众评议。坚持开门搞整治，充分听取“两代表一委员”及基层干部群众代表、工作对象、服务对象意见建议，接受群众监督。
（五）完善制度机制。要认真剖析典型案例，查找问题根源，补齐制度短板。注意总结提炼经验做法，及时转化为规章制度，建立健全长效机制。要切实加强随机抽查和明察暗访力度，下沉基层一线，对专项整治工作进展、交办线索处置、问题整改落实等情况进行督导检查。
（六）强化整改落实。坚持即知即改、立行立改、彻底整改，采取有力措施认真完成整改任务，当下能改的，马上整改到位；需长期落实的，明确目标、完善机制、持续整改。严肃追责问责，同时坚持“三个区分开来”，落实容错纠错政策，保护干事创业积极性。
（七）营造舆论氛围。要加强新闻宣传，丰富宣传内容、创新宣传方式，及时总结推广典型经验，全面展示专项整治成效。发挥舆论监督作用，曝光反面典型，强化警示教育。加强政策解读，及时跟进回应社会关注，营造深化专项整治良好氛围。
