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廊坊市环境保护局办公室 关于全面落实行政执法责任制的通知

文章来源:发布时间:2018年11月09日 点击数: 1469 次

廊坊市环境保护局办公室

关于全面落实行政执法责任制的通知

 

各县(市、区)环保分局、廊坊开发区环保局、廊坊高新技术产业开发区环保局,局各相关科室、局属有关单位:

为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》(中发[2015]36号)文件精神,进一步规范行政执法行为,提高行政执法水平,促进严格规范公正文明执法。根据《河北省人民政府办公厅关于推进基层行政执法规范化建设的意见》(冀政办字[2016]19号)、《廊坊市人民政府法制办公室关于进一步落实行政执法责任制工作的通知》(廊政法办[2017]34号)要求,现就全面落实行政执法责任制通知如下:

一、动态调整

全市环保行政执法部门要在原有行政执法责任制内容基础上,结合行政审批制度改革、机构改革、职能调整和法律、法规、规章的立、改、废情况,国务院和省、市推进行政执法责任制的有关要求,进一步建立行政执法责任制动态调整机制,及时调整行政执法责任制的相关内容。

二、突出重点

一是进一步梳理行政执法依据,并将所执行的行政执法依据分类排序,列明目录(见附件1)。对具体行政职能按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政监督等行政行为来划分,将每项行政职能按效力职能高低注明法律、法规、规章依据(见附件2)。梳理依据,明确执法职权既要准确,又要完整,不得以规范性文件作为执法依据,不得擅自增加或者扩大行政执法权限。二是根据局机构设置和岗位设置,将局行政职权以逐项分解到具体机构和执法岗位,并按权责统一要求,明确相应的执法责任(见附件3)。三是对具体执法行为,都要制定执法流程图,明确各个行政执法行为的工作步骤、顺序、时限形式和标准。不同层级的执法部门和执法岗位之间的职权应当相互衔接,做到执法岗位具体,执法流程清楚,要求期限明确。

三、完善制度

全市环保行政执法部门要认真总结近几年来开展行政执法责任制工作经验,不断探索实践,创新工作机制,进一步完善行政执法投诉举报制度、案件审查委员会制度、执法案件回访制度、行政执法检查巡查制度、执法案卷评查制度、行政执法公示制度、自由裁量权基准制度、执法过程全记录制度等行政执法责任制配套制度建设。积极开展行政执法评议考核工作,严格落实行政执法责任制追究制度,建立健全常态化责任追究机制。

四、全面公开

全市环保行政执法部门要认真做好行政执法责任制内容的规范和修订工作,并在局门户网站进行公开,接受公众监督。

五、工作要求

加强组织领导。全面落实行政执法责任制工作是推进依法行政、加强法治政府建设的一项重要内容。要充分认识落实行政执法责任制的重要意义,要加强组织领导,切实把落实行政执法责任制工作作为一项长期性、经常性工作来抓,并将其纳入工作总体布局中,做到与业务工作同部署、同检查、同落实,同时要加强对行政执法责任制的监督检查,确保此项工作落实落到实处、取得实效。

附件:

1、行政执法依据目录

2、行政执法职权和法律依据

3、行政执法岗位职责

4、廊坊市环境保护局行政许可流程图

5、廊坊市环境保护局行政处罚流程图

6、廊坊市环境保护局行政强制流程图

7、廊坊市环境保护局行政检查流程图

8、廊坊市环境保护行政执法责任制配套制度

 

 

 

                           廊坊市环境保护局办公室

                          2018117


 

附件1

行政执法依据目录(62件)

类别

序号

名称

生效时间

最近修订时间

主要实施机关

共同配合机关

法律

1

中华人民共和国行政许可法

2004.7.1


市环保局


2

中华人民共和国行政处罚法

1996.10.1

2017.9.1

市环保局


3

中华人民共和国行政复议法

1999.10.1

2017.9.1

市环保局


4

中华人民共和国行政诉讼法

1990.10.1

2014.11.1

市环保局


5

中华人民共和国行政强制法

2012.1.1


市环保局


6

中华人民共和国环境保护法

1989.12.26

2014.4.24

市环保局

土地、矿产、林业

7

中华人民共和国水污染防治法

2008.6.1

2017.6.27

市环保局

农业、水利、交通

8

中华人民共和国大气污染防治法

1988.6.1

2015.8.29

市环保局

公安、交通、铁道、渔业

9

中华人民共和国噪声污染防治法

1997.3.1


市环保局

公安、交通、铁路

10

中华人民共和国固体废物污染环境防治法

1996.4.1

2016.11.7

市环保局

环卫

11

中华人民共和国环境影响评价法

2003.9.1

2016.9.1

市环保局


12

中华人民共和国放射性污染防治法

2003.10.1


市环保局

卫生

13

中华人民共和国清洁生产促进法

2003.1.1

2012.2.29

市环保局

工业、科技、财政

14

中华人民共和国环境保护税法

2018.1.1


市环保局


行政

法规

1

建设项目环境保护管理条例

1998.11.29

2017.7.16

市环保局


2

医疗废物管理条例

2003.6.16

2011.1.8

市环保局

卫生

3

危险化学品安全管理条例

2002.3.15

2013.12.7

市环保局


4

畜禽养殖污染防治条例

2014.1.1


市环保局


5

放射性同位素与射线装置安全和防条例

2005.12.1

2014.7.29

市环保局


6

放射性废物安全管理条例

2012.3.1


市环保局


7

中华人民共和国自然保护条例

1994.12.1

2017.10.7

市环保局


8

中华人民共和国消耗臭氧层物质管理条例

2010.6.1


市环保局


地方性法规

1

河北省环境保护条例

2005.5.1


市环保局

国土资源、林业、农业、水利

2

河北省大气污染防治条例

2016.3.1


市环保局

公安、交通、铁道、渔业

3

河北省水污染防治条例

1997.10.25

2018.9.1

市环保局

水利

4

河北省固体废物污染环境防治条例

2015.6.1


市环保局


5

河北省辐射污染防治条例

2013.12.1


市环保局


6

河北省环境保护公众参与条例

2015.1.1


市环保局


7

河北省环境污染防治监督管理办法

2008.3.1


市环保局


8

河北省乡村环境保护和治理条例

2016.10.1


市环保局


部门

规章

1

环境行政处罚办法

2010.3.1


市环保局


2

环境监察办法

2012.9.1


市环保局


3

环境行政执法后督察办法

2011.3.1


市环保局


4

环境保护主管部门实施按日连续处罚办法

2015.1.1


市环保局


5

环境保护主管部门实施查封、扣押办法

2015.1.1


市环保局


6

环境保护主管部门实施限制生产停产整治办法

2015.1.1


市环保局


7

建设项目环境影响后评价管理办法(试行)

2016.1.1


市环保局


8

饮用水水源保护区污染防治管理规定

1989.7.10

2010.12.22

市环保局


9

电子废物污染环境防治管理办法

2008.2.1


市环保局


10

固体废物进口管理办法

2011.8.1


市环保局


11

电磁辐射环境保护管理办法

1997.3.25


市环保局


12

放射性固体废物贮存和处置许可管理办法

2014.3.1


市环保局


13

放射性物品运输安全监督管理办法

2016.5.1


市环保局


14

放射性同位素与射线装置安全许可管理办法

2006.3.1

2008.11.21

市环保局


15

放射性废物安全管理条例

2012.3.1


市环保局


16

环境标准管理办法

1999.4.1


市环保局


17

污染源自动监控管理办法

2005.11.1


市环保局


18

企业事业单位环境信息公开办法

2015.1.1


市环保局


19

环境保护公众参与办法

2015.9.1


市环保局


20

建设项目竣工环境保护验收暂行办法

2017.11.22


市环保局


21

突发环境事件应急管理办法

2015.6.5


市环保局


22

突发环境事件调查处理办法

2015.3.1


市环保局


23

突发环境事件信息报告办法

2011.5.1


市环保局


24

畜禽养殖污染防治管理办法

2001.5.8


市环保局


25

废弃电器电子产品处理资格许可管理办法

2011.1.1


市环保局


26

废弃电器电子产品回收处理管理条例

2011.1.1


市环保局


27

危险废物经营许可证管理办法

2004.7.1

2013.12.7

市环保局


28

危险废物转移联单管理办法

1999.10.1


市环保局


29

河北省达标排污许可管理办法

2015.3.1


市环保局


 

 

 

 

 


附件2

行政执法职权和法律依据

单位:(盖章):廊坊市环境保护局

执法职权

具体事项

法律依据

行政许可

1

建设项目环境影响评价文件审批

《中华人民共和国环境影响评价法》(20021028日主席令第七十七号,201672日予以修改)第二十二条第二十三条第二十九条

2

入海排污口位置审批

《中华人民共和国海洋环境保护法》(1982823日主席令第九号,2017114日予以修改)第三十条

3

排污许可

《中华人民共和国环境保护法》(19891226日主席令第二十二号,2014424日予以修改)第四十五条《中华人民共和国水污染防治法》(1984511日主席令第十二号,2017627予以修改)第二十条《中华人民共和国大气污染防治法》(主席令第三十一号,2015829日予以修订)第十九条

4

废弃电器电子产品处理企业资格审批

《废弃电器电子产品回收处理管理条例》(2009225日国务院令第551号)第六条

5

危险废物经营许可

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(19951030日主席令第五十八号,2016117日予以修改)第五十七条《危险废物经营许可证管理办法》(2004530日国务院令第408号,2013127日予以修改)第二条、第七条、《医疗废物管理条例》(2003616日国务院令第380号,201118日予以修改)第二十二条

6

贮存危险废物超过一年的批准

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(19951030日主席令第五十八号,2016117予以修改)第五十八条

7

危险废物转移跨省审批

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(19951030日主席令第五十八号,2016117日予以修改)第五十九条

8

必需经水路运输医疗废物审批

《医疗废物管理条例》(2003616日国务院令第380号,201118日予以修改)第十五条

9

外国人进入环保部门管理的国家级自然保护区审批

《中华人民共和国自然保护区条例》(1994109日国务院令第167号,201118日予以修改)第三十一条《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔200416号)附件319项:外国人进入国家级自然保护区审批。下放管理实施机关:省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门。

10

地方级自然保护区的设立、调整审核

《中华人民共和国自然保护区条例》(1994109日国务院令第167号,201118日予以修改)第十二条第二款

11

夜间建筑施工许可

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(19961029日主席令第七十七号)第三十条

12

建设项目环境保护设施(建设项目需要配套建设噪声或者固体废物污染防治设施)竣工验收

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(19951030日主席令第五十八号,2016117日予以修改)第十四条;《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(19961029日主席令第七十七号)第十四条

13

防治污染设施拆除或闲置审批

《中华人民共和国水污染防治法》(1984511日主席令第十二号,2017627日予以修改)第二十一条;《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(19951030日主席令第五十八号,2016117日予以修改)第三十四条;《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(19961029日主席令第七十七号)第十五条;《中华人民共和国环境保护法》(19891226日主席令第二十二号,2014424日予以修改)第四十一条

14

辐射安全许可证核发

《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》(2005914日国务院令第449号,2014729日予以修改)第五条

行政处罚

1

对拒绝接受监督检查或者在接受监督检查时弄虚作假的处罚

《中华人民共和国水污染防治法》第七十条;《中华人民共和国大气污染防治法》第九十八条;《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十条;《中华人民共和国噪声污染防治法》第五十五条;《中华人民共和国放射性污染防治法》第四十九条;《电子废物污染环境防治管理办法》第十九条;《河北省环境保护条例》第四十三条

2

对违反建设项目“三同时”管理规定的处罚

《中华人民共和国水污染防治法》第七十一条;《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十九条;《中华人民共和国噪声污染防治法》第四十八条;《中华人民共和国放射性污染防治法》第五十一条;《建设项目环境保护管理条例》第二十八条;《河北省环境保护条例》第四十四条

3

(一)拒报或者谎报国务院环境保护主管部门规定的有关水污染物排放申报登记事项;(二)未按照规定安装水污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网,并保证监测设备正常运行;(三)未按照规定对所排放的工业废水进行监测并保存原始监测记录

《中华人民共和国水污染防治法》第七十二条;《河北省环境保护条例》第四十三条

4

对不正常使用水污染物处理设施,或者未经环境保护主管部门批准拆除、闲置水污染物处理设施的处罚

《中华人民共和国水污染防治法》第七十三条

5

对排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准,或者超过重点水污染物排放总量控制指标的处罚

《中华人民共和国水污染防治法》第七十四条

6

对违反规定设置排污口或者私设暗管的处罚

《中华人民共和国水污染防治法》第七十五条

7

(一)向水体排放油类、酸液、碱液;(二)向水体排放剧毒废液,或者将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下;(三)在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆或者容器;(四)向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物,或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物(五)向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有高放射性、中放射性物质的废水;(六)违反国家有关规定或者标准,向水体排放含低放射性物质的废水、热废水或者含病原体的污水;(七)利用渗井、渗坑、裂隙或者溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物;(八)利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物

《中华人民共和国水污染防治法》第七十六条

8

(一)在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;(二)在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;(三)在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目,或者改建建设项目增加排污量

《中华人民共和国水污染防治法》第八十一条

9

(一)不按照规定制定水污染事故的应急方案;(二)水污染事故发生后,未及时启动水污染事故的应急方案,采取有关应急措施

《中华人民共和国水污染防治法》第八十二条

10

(一)未依法取得排污许可证排放大气污染物;(二)超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物;(三)通过逃避监管方式排放大气污染物

《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条;《河北省大气污染防治条例》第七十八条

11

(一)侵占、损毁或者擅自移动、改变大气环境质量监测设施或者大气污染物排放自动监测设备;(二)未按照规定对所排放的工业废气和有毒有害大气污染物进行监测并保存原始监测记录;(三)未按照规定安装、使用大气污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网,并保证监测设备正常运行;(四)重点排污单位不公开或者不如实公开自动监测数据;(五)未按照规定设置大气污染物排放口

《中华人民共和国大气污染防治法》第一百条

12

(一)破坏、损毁或者擅自拆除、闲置大气污染物排放自动监测设备;(二)未按照规定安装大气污染物排放自动监测、监控等设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网,并保证监测设备正常运行;(三)重点排污单位自动监测数据不公开或者篡改、伪造数据;(四)未按照规定设置大气污染物排放口

《河北省大气污染防治条例》第七十九条

13

单位燃用不符合质量标准的煤炭、石油焦的处罚

《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零五条;《河北省大气污染防治条例》第八十一条

14

在禁燃区内新建、扩建燃用高污染燃料的设施,或者未按照规定停止燃用高污染燃料,或者在城市集中供热管网覆盖地区新建、扩建分散燃煤供热锅炉,或者未按照规定拆除已建成的不能达标排放的燃煤供热锅炉的处罚

《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零七条

15

(一)产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动,未在密闭空间或者设备中进行,未按照规定安装、使用污染防治设施,或者未采取减少废气排放措施;(二)工业涂装企业未使用低挥发性有机物含量涂料或者未建立、保存台账;(三)石油、化工以及其他生产和使用有机溶剂的企业,未采取措施对管道、设备进行日常维护、维修,减少物料泄漏或者对泄漏的物料未及时收集处理;(四)储油储气库、加油加气站和油罐车、气罐车等,未按照国家有关规定安装并正常使用油气回收装置;(五)钢铁、建材、有色金属、石油、化工、制药、矿产开采等企业,未采取集中收集处理、密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施,控制、减少粉尘和气态污染物排放;(六)工业生产、垃圾填埋或者其他活动中产生的可燃性气体未回收利用,不具备回收利用条件未进行防治污染处理,或者可燃性气体回收利用装置不能正常作业,未及时修复或者更新

《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条;《河北省大气污染防治条例》第八十三条

16

(一)伪造机动车、非道路移动机械排放检验结果或者出具虚假排放检验报告的处罚;(二)以临时更换机动车污染控制装置等弄虚作假的方式通过机动车排放检验或者破坏机动车车载排放诊断系统的处罚

《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十二条

17

使用排放不合格的非道路移动机械,或者在用重型柴油车、非道路移动机械未按照规定加装、更换污染控制装置的处罚

《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十四条

18

(一)未密闭煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料;(二)对不能密闭的易产生扬尘的物料,未设置不低于堆放物高度的严密围挡,或者未采取有效覆盖措施防治扬尘污染;(三)装卸物料未采取密闭或者喷淋等方式控制扬尘排放;(四)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料,未采取防燃措施;(五)码头、矿山、填埋场和消纳场未采取有效措施防治扬尘污染;(六)排放有毒有害大气污染物名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位,未按照规定建设环境风险预警体系或者对排放口和周边环境进行定期监测、排查环境安全隐患并采取有效措施防范环境风险;(七)向大气排放持久性有机污染物的企业事业单位和其他生产经营者以及废弃物焚烧设施的运营单位,未按照国家有关规定采取有利于减少持久性有机污染物排放的技术方法和工艺,配备净化装置;(八)未采取措施防止排放恶臭气体

《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十七条

19

从事服装干洗和机动车维修等服务活动,未设置异味和废气处理装置等污染防治设施并保持正常使用,影响周边环境的处罚

《中华人民共和国大气污染防治法》第一百二十条

20

对造成大气污染事故的处罚

《中华人民共和国大气污染防治法》第一百二十二条

21

(一)未依法取得排污许可证排放大气污染物;(二)超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物;(三)通过逃避监管的方式排放大气污染物;(四)建筑施工或者贮存易产生扬尘的物料未采取有效措施防治扬尘污染

《中华人民共和国大气污染防治法》第一百二十三条;《河北省大气污染防治条例》第七十八条

22

(一)不按照国家规定申报登记工业固体废物,或者在申报登记时弄虚作假;()对暂时不利用或者不能利用的工业固体废物未建设贮存的设施、场所安全分类存放,或者未采取无害化处置措施;()将列入限期淘汰名录被淘汰的设备转让给他人使用;()擅自关闭、闲置或者拆除工业固体废物污染环境防治设施、场所;()在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区和其他需要特别保护的区域内,建设工业固体废物集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场;()擅自转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置;()未采取相应防范措施,造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染;()在运输过程中沿途丢弃、遗撒工业固体废物

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条

23

对建设项目需要配套建设的固体废物污染环境防治设施未建成、未经验收或者验收不合格,主体工程即投入生产或者使用的处罚

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十九条

24

对从事畜禽规模养殖未按照国家有关规定收集、贮存、处置畜禽粪便,造成环境污染的处罚

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十一条

25

对尾矿、矸石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后,未按照国家有关环境保护规定进行封场的处罚

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十三条

26

(一)不设置危险废物识别标志;(二)不按照国家规定申报登记危险废物,或者在申报时弄虚做假;(三)擅自关闭、闲置或者拆除危险废物集中处置设施、场所;(四)不按照国家规定缴纳危险废物排污费;  ()将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事经营活动的;()不按照国家规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的;()将危险废物混入非危险废物中贮存的;()未经安全性处置,混合收集、贮存、运输、处置具有不相容性质的危险废物的;()将危险废物与旅客在同一运输工具上载运的;()未经消除污染的处理将收集、贮存、运输、处置危险废物的场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品转作他用的;(十一)未采取相应防范措施,造成危险废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的;(十二)在运输过程中沿途丢弃、遗撒危险废物的;(十三)未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十五条

27

对危险废物产生者不处置其产生的危险废物又不承担依法应当承担的处置费用的处罚

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十六条

28

对无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的处罚

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十七条

29

对造成固体废物严重污染环境的处罚

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第八十一条

30

对造成固体废物污染环境事故的处罚

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第八十二条

31

对擅自拆除或者闲置环境噪声污染防治设施,致使环境噪声排放超过规定标准的处罚

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十条

32

对不按照国家规定缴纳超标准排污费的处罚

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十一条

33

对限期治理逾期未完成治理任务的处罚

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十二条

34

对以下行为的处罚:(一)经营中的文化娱乐场所边界噪声超标排放的;(二)在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声的设备、设施,边界噪声超标排放的

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十九条

35

对不按照规定报告有关(放射性)环境监测结果的处罚

《中华人民共和国放射性污染防治法》第四十九条

36

对违反环境影响评价管理规定的处罚

《中华人民共和国放射性污染防治法》第五十条

37

对未建造放射性污染防治设施、放射防护设施,或者防治防护设施未经验收合格,主体工程即投入生产或者使用的处罚

《中华人民共和国放射性污染防治法》第五十一条

38

对违反规定生产、销售、使用、转让、进口、贮存放射性同位素和射线装置以及装备有放射性同位素的仪表的处罚

《中华人民共和国放射性污染防治法》第五十三条、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》第五十二条、第五十七条、第五十九条

39

(一)未建造尾矿库或者不按照放射性污染防治的要求建造尾矿库,贮存、处置铀()矿和伴生放射性矿的尾矿;(二)向环境排放不得排放的放射性废气、废液的;(三)不按照规定的方式排放放射性废液,利用渗井、渗坑、天然裂隙、溶洞或者国家禁止的其他方式排放放射性废液的;(四)不按照规定处理或者贮存不得向环境排放的放射性废液的;(五)将放射性固体废物提供或者委托给无许可证的单位贮存和处置的处罚

《中华人民共和国放射性污染防治法》第五十四条

40

()不按照规定设置放射性标识、标志、中文警示说明;()不按照规定建立健全安全保卫制度和制定事故应急计划或者应急措施;()不按照规定报告放射源丢失、被盗情况或者放射性污染事故

《中华人民共和国放射性污染防治法》第五十五条

41

对产生放射性固体废物的单位,不按照规定对其产生的放射性固体废物进行处置的处罚

《中华人民共和国放射性污染防治法》第五十六条

42

对违反建设项目环境影响评价管理规定的处罚

《中华人民共和国环境保护法》第六十一条、《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条

43

对未按照规定办理(辐射安全)许可证变更或者注销手续的处罚

《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》第五十四条

44

对伪造、变造、转让(辐射安全)许可证的处罚

《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》第五十五条

45

对以下行为的处罚:(一)转入、转出放射性同位素未按照规定备案的;
(二)将放射性同位素转移到外省、自治区、直辖市使用,未按照规定备案的;
(三)将废旧放射源交回生产单位、返回原出口方或者送交放射性废物集中贮存单位贮存,未按照规定备案的

《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》第五十六条

46

对以下行为的处罚:(一)在室外、野外使用放射性同位素和射线装置,未按照国家有关安全和防护标准的要求划出安全防护区域和设置明显的放射性标志的;
(二)未经批准擅自在野外进行放射性同位素示踪试验的

《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》第五十七条

46

对违反生产放射性同位素管理规定的处罚

《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》第五十八条

47

对以下行为的处罚:(一)未按照规定对废旧放射源进行处理的;

(二)未按照规定对使用Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类放射源的场所和生产放射性同位素的场所,以及终结运行后产生放射性污染的射线装置实施退役的

《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》第五十九条

48

对以下行为的处罚:(一)未按照规定对本单位的放射性同位素、射线装置安全和防护状况进行评估或者发现安全隐患不及时整改的;

(二)生产、销售、使用、贮存放射性同位素和射线装置的场所未按照规定设置安全和防护设施以及放射性标志的

《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》第六十条

49

对建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批机关重新审核同意擅自开工建设的处罚

《建设项目环境保护管理条例》第二十五条

50

对环保设施未与主体工程同时投入试运行的处罚

《建设项目环境保护管理条例》第二十六条

51

对逾期未办理环境保护设施竣工验收手续的处罚

《建设项目环境保护管理条例》第二十七条

52

对排污者未按照规定缴纳排污费的处罚

《排污费征收使用管理条例》第二十一条

53

对排污者以欺骗手段骗取批准减缴、免缴或者缓缴排污费的处罚

《排污费征收使用管理条例》第二十二条

54

对不按照批准的用途使用环境保护专项资金的处罚

《排污费征收使用管理条例》第二十三条

55

对擅自改变环境影响报告书()中所批准的电磁辐射设备的功率的处罚

《电磁辐射环境保护管理办法》第二十七条

56

对以下行为的处罚:()在禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区的;(二)在饮用水水源保护区建设畜禽养殖场、养殖小区的

《畜禽养殖污染防治管理条例》第三十七条

57

畜禽养殖场、养殖小区依法应当进行环境影响评价而未进行的处罚

《畜禽养殖污染防治管理条例》第三十八条

58

未建设污染防治配套设施或者自行建设的配套设施不合格,也未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理,畜禽养殖场、养殖小区即投入生产、使用,或者建设的污染防治配套设施未正常运行的

《畜禽养殖污染防治管理条例》第三十九条

59

对以下行为的处罚:(一)将畜禽养殖废弃物用作肥料,超出土地消纳能力,造成环境污染的;(二)从事畜禽养殖活动或者畜禽养殖废弃物处理活动,未采取有效措施,导致畜禽养殖废弃物渗出、泄漏的

《畜禽养殖污染防治管理条例》第四十条

60

未按照规定对染疫畜禽和病害畜禽养殖废弃物进行无害化处理的处罚

《畜禽养殖污染防治管理条例》第四十一条

61

(一)改变危险废物经营方式;(二)增加危险废物类别;(三)新建、改建、扩建原有危险废物经营设施;(四)经营危险废物超过原批准年经营规模20%以上;(五)未按期更换危险废物经营许可证

《危险废物经营许可证管理办法》第二十三条

62

(一)危险废物经营单位终止从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的,未对经营设施、场所采取污染防治措施,对未处置的危险废物作出妥善处理;(二)危险废物的经营设施在废弃或者改作其他用途前,未进行无害化处理。填埋危险废物的经营设施服役期届满后,危险废物经营单位未按照有关规定对填埋过危险废物的土地采取封闭措施,未在划定的封闭区域设置永久性标记

《危险废物经营许可证管理办法》第二十四条

63

(一)转让危险废物经营许可证;(二)变造危险废物经营许可证;(三)伪造危险废物经营许可证

《危险废物经营许可证管理办法》第二十五条

64

(一)未与处置单位签订接收合同;(二)未将收集的废矿物油和废镉镍电池在90个工作日内提供或委托处置单位进行处置

《危险废物经营许可证管理办法》第二十七条

65

对未获得环境保护措施验收合格从事拆解、利用、处置电子废物活动的处罚

《电子废物污染环境防治管理办法》第二十条

66

(一)将未完全拆解、利用或者处置的电子废物提供或者委托给列入名录(包括临时名录)且具有相应经营范围的拆解利用处置单位(包括个体工商户)以外的单位或者个人从事拆解、利用、处置活动;(二)拆解、利用和处置电子废物不符合有关电子废物污染防治的相关标准、技术规范和技术政策的要求,或者违反本办法规定的禁止性技术、工艺、设备要求;(三)贮存、拆解、利用、处置电子废物的作业场所不符合要求;(四)未按规定记录经营情况、日常环境监测数据、所产生工业电子废物的有关情况等,或者环境监测数据、经营情况记录弄虚作假;(五)未按培训制度和计划进行培训;(六)贮存电子废物超过一年

《电子废物污染环境防治管理办法》第二十一条

67

(一)擅自关闭、闲置或者拆除污染防治设施、场所;(二)未采取无害化处置措施,随意倾倒、堆放所产生的固体废物或液态废物;(三)造成固体废物或液态废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染等环境违法行为;(四)不正常使用污染防治设施

《电子废物污染环境防治管理办法》第二十二条

68

对未取得排污许可证的处罚

《河北省减少污染物排放条例》第三十条

69

对未按照规定安装污染物排放自动监测设备、未与环境保护行政主管部门的监控设备联网、监测设备未正常运行或擅自拆除、损坏自动监测设备的处罚

《河北省减少污染物排放条例》第三十一条

70

对不正常使用污染物处理设施的处罚

《河北省减少污染物排放条例》第三十二条

711

对排放的污染物超过国家和本省规定的污染物排放标准或者主要污染物排放量控制指标的处罚

《河北省减少污染物排放条例》第三十三条

72

(一)试生产或者试运行前未按照规定报告的;()试生产或者试运行超过3个月,建设单位未申请建设项目竣工环境保护验收的

《河北省减少污染物排放条例》第三十四条

73

对排污单位未按照国家和本省的规定淘汰落后工艺、技术、设备和生产能力的处罚

《河北省减少污染物排放条例》第三十五条

74

对排污单位排放污染物造成环境严重污染的处罚

《河北省减少污染物排放条例》第三十六条

75

对排污单位造成一般或者较大污染事故的;排污单位造成重大或者特大污染事故的处罚

《河北省减少污染物排放条例》第三十七条

76

(一)引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的;(二)将生产严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用的;(三)未采取消声防震措施,生产的噪声、振动超过国家规定标准以及在经营活动中使用高音喇叭或者采用其他发出高噪音的方法;招揽顾客,影响居民生产生活的处罚

《河北省环境保护条例》第四十三条

77

对逾期未完成限期治理污染任务的企业事业单位和个体经营者;对污染严重,缺乏治理措施的处罚

《河北省环境保护条例》第四十五条

78

对擅自拆除或者闲置防治污染设施的处罚

《河北省环境保护条例》第四十六条

80

不实施强制性清洁生产审核或者在清洁生产审核中弄虚作假或者不报告、不如实报告审核结果的处罚

《中华人民共和国清洁生产促进法》第三十九条

行政强制

1

指定有相应资质的单位进行治污代履行

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十五条;《中华人民共和国水污染防治法》第七十六条、第八十条、第八十三条;《中华人民共和国放射性污染防治法》第五十六条

2

查封、扣押造成污染物排放的设施、设备

法律:《中华人民共和国环境保护法》第二十五条

3

查封或者暂扣涉嫌违反医疗废物管理条例规定的场所、设备、运输工具和物品

行政法规:《医疗废物管理条例》第三十九条

4

扣押、查封违法生产、销售、使用、进出口的消耗臭氧层物质及其生产设备、设施、原料及产品

《消耗臭氧层物质管理条例》第二十六条第五项

5

查封违法生产、储存、使用、经营危险化学品的场所,扣押违法生产、储存、使用、经营、运输的危险化学品以及用于违法生产、使用、运输危险化学品的原材料、设备、运输工具

《危险化学品安全管理条例》第七条第四项

行政监督

1

现场监督检查

法律:《中华人民共和国环境保护法》第二十四条、《中华人民共和国水污染防治法》第二十七条、《中华人民共和国大气污染防治法》第五条、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十五条、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第二十一条;地方法规:《河北省环境保护条例》第十四条

其他行政权力

1

环境影响登记表备案

《中华人民共和国环境影响评价法》(20021028日主席令第七十七号,201672日予以修改)第二十二条

 


 

附件3

行政执法岗位职责

 

行政执法岗位职责

 

对全局行政执法工作负总责,是廊坊市环保局行政执法第一责任人,对本部门行政执法行为承担领导责任,全面负责本局行政执法责任制落实工作。

副局长

1、行使建设项目环境影响评价文件(非辐射类)审批排污许可审核行政许可管理职责,并承担主管责任。2、按照工作规则的规定,对于需要由主管局领导审批的行政许可事项进行审批。3、加强对有关环保行政许可执法工作的指导和监督,定期召集研究有关依法许可的重大问题。

副局长

1、行使建设项目环境影响评价文件(辐射类)审批辐射安全许可证核发行政许可管理职责,并承担主管责任。2、按照工作规则的规定,对于需要由主管局领导审批的行政许可事项进行审批。3、加强对有关行政许可执法工作的指导和监督,定期召集研究有关依法许可的重大问题。

副局长

1、行使防治污染设施拆除或闲置审批、入海排污口位置审批、废弃电子产品处理企业资格审批、危险废物经营许可、贮存危险废物超过一年的批准、危险废物转移跨省审批、必需经水路运输医疗废物外国人进入环保部门管理的国家级自然保护区审批、地方级自然保护区的设立、调整审批行政许可管理职责,并承担主管责任。2、按照工作规则的规定,对于需要由主管局领导审批的环保行政许可事项进行审批。3、加强对有关行政许可执法工作的指导和监督,定期召集研究有关依法许可的重大问题。

副局长

1、行使有关环保行政处罚及行政强制,并承担主管责任。2、按照工作规则的规定,对于需要由主管局领导审批的环保行政处罚和行政强制等事项进行审批。3、加强对有关环保行政处罚和行政强制工作的指导、管理和监督等,定期召集研究有关行政执法的重大问题。

环评科

 

是本科行使建设项目环境影响评价文件(非辐射类)审批排污许的责任人,行政许可执法权的责任人,对本机构承担主管责任,对行政许可行使审核权。

副科长

负责行政许可的受理、审查工作,是行政执法直接责任人,对本人执法行为承担直接责任。

 

负责行政许可的具体承办工作,是行政执法直接责任人,对本人执法行为承担直接责任。

射科

 

是本科行使建设项目环境影响评价文件(辐射类)、辐射安全许可证核发审批行政许可执法权的责任人,对本机构承担主管责任,对行政许可行使审核权。

副科长

负责行政许可的受理、审查工作,是行政执法直接责任人,对本人执法行为承担直接责任。

 

负责行政许可的具体承办工作,是行政执法直接责任人,对本人执法行为承担直接责任。

污防

 

是本科行使防治污染设施拆除或闲置审批、入海排污口位置审批、废弃电器电子产品处理企业资格审批、危险废物经营许可、贮存危险废物超过一年的批准、危险废物转移跨省审批、必需经水路运输医疗废物审批行政许可执法权的责任人,对本机构承担主管责任,对行政许可行使审核权。

副科长

负责行政许可的受理、审查工作,是行政执法直接责任人,对本人执法行为承担直接责任。

 

负责行政许可的具体承办工作,是行政执法直接责任人,对本人执法行为承担直接责任。

自然科

 

是本科行使外国人进入环保部门管理的国家级自然保护区审批、地方级自然保护区的设立、调整审核直接责任人,对本人执法行为承担直接责任。

副科长

负责行政许可的受理、审查工作,是行政执法直接责任人,对本人执法行为承担直接责任。

 

负责行政许可的具体承办工作,是行政执法直接责任人,对本人执法行为承担直接责任。

执法支队

 

是本队行使夜间建筑施工许可、行政处罚的责任人,对本机构承担主管责任,对有关行政处罚行使审核权。

副队长

负责行政处罚的具体工作,是行政执法直接责任人,对本人执法行为承担直接责任。

 

协助副队长完成行政处罚执法,是行政执法直接责任人,对本人执法行为承担直接责任。


 

附件4

廊坊市环境保护局行政许可流程图

1、建设项目环境影响评价文件审批流程图

时限

 

工作流程

1

20

5

2

5

1

2

1

 


附件6  
附件7
附件8

行政执法责任制配套制度

 

行政执法案件回访制度

第一条 为加强对环境保护行政执法行为的监督,依法行政,优化执法形象,确保公正、严格、廉洁执法,制定本制度。

第二条 行政执法跟踪回访程序是指从立案开始,通过事中跟踪、事后回访对行政处罚行为实施全过程的监督。

第三条 本制度适用范围为本局依法查处的行政处罚案件,跟踪回访的对象为依法处罚的当事人。

第四条 为确保本制度的落实,建立由局长任组长,副局长、纪检组长为副组长,政法科科及各职能科室负责人为成员的行政执法行为跟踪回访领导小组。

第五条 跟踪回访应遵循及时、公正、公开的原则,坚持回访与服务、回访与规范相结合。

第六条 跟踪回访的方法:

1、函访:行政处罚案件在行政处罚后,由政法科发放《行政执法监督跟踪回访函》进行函访。政法科对收集的情况及时进行调查核实,对调查属实的问题,及时按《行政过错责任追究办法》等制度予以追究;对发现的苗头性问题,及时予以通报警示,进一步强化超前预防机制;对非受理范围的内容应及时如实移送有关部门妥善处置。

2、上门回访:上门回访采取定期与不定期相结合的方式。

定期回访每半年一次,抽取办结案件的20%采取上门或者其他形式回访;不定期回访根据行政执法反馈情况,随时对已作出行政处罚决定的行政处罚案件实行个案回访。回访对象由法规科确定。回访人员在回访工作中,应认真听取跟踪回访对象的意见,对他们反映的问题,及时给予解答,诚恳地予以接受,重要情况应如实汇报,及时处理。

第七条 跟踪回访的内容:

(一)向跟踪回访的对象了解案件承办人员及承办科室在办案过程中有无违法违纪情况。

(二)征求跟踪回访对象对行政处罚的意见。

(三)了解跟踪回访对象被处罚后的整改情况及需要帮助解决的困难,引导和帮助企业规范环境保护工作。

第八条 跟踪回访工作应按照办案程序和办案纪律的要求,认真填写《跟踪回访记录表》,并建立台帐备案。

第九条 本规定自发文之日起实施。

 

廊坊市环境保护局行政执法投诉举报制度

第一条  为确保本机关依法行使执法职能,防止违法或者不当的具体行政行为发生,保护公民、法人和其他组织的合法权益,特制定本制度。

第二条  行政执法投诉受理范围:

1、投诉人认为本机关做出的行政处罚或者其他具体行政行为不合法、不适当的;

2、投诉人认为本机关违法履行职责或者不作为的;

3、投诉人认为本机关执法人员在行政执法中有违法违规行为的。

第三条  行政执法投诉由局行政执法责任制领导小组办公室负责受理。局行政执法责任制领导小组办公室(局政法科)会同局纪检组负责调查核实并提出初步处理意见,报局行政执法责任制领导小组作出处理决定,通知相关科室及下属单位执行。

第四条  投诉电话设在局行政执法责任制领导小组办公室(政法科),电话:2058285

第五条  对经上级机关复议或人民法院行政诉讼的具体行政行为不服以及不符合受理范围的而投诉的,不予受理,但应告知投诉人不予受理的理由和投诉途径。

第六条  行政执法投诉的办理应坚持及时、客观、公正的原则,一般投诉应在三十天内办理结束,若需延长办理时限,须经局领导批准,并向举报投诉人说明原因;重大、紧急的问题,按急事急办要求办理。

第七条  行政执法投诉处理结束由局行政执法责任制领导小组办公室负责将结果及时反馈投诉人,并将材料立卷归档。

第八条  受理投诉的经办人员应当严格保守有关的秘密事项,不得泄露有关情况。

第九条  本制度自印发之日起施行。

 

廊坊市环境行政处罚案件审理工作规则

第一条 为规范环境行政处罚案件审理,保证案件审理工作质量和效率,根据《中华人民共和国行政处罚法》和《环境行政处罚办法》及有关法律法规,结合我局实际,制定本工作规则。

第二条 设立行政处罚案件审理委员会(以下简称案审委),负责对立案查处的案件进行集体审议。

第三条 案审委主任由分管法制机构的局领导担任,成员由法制机构、现场执法机构、环境监测机构、纪检监察机构、行政许可机构等的主要负责人及局法律顾问组成。

法制机构负责处理案审委日常事务。

第四条 案件审理必须以事实为依据,以法律为准绳,遵循合法、公正、准确、及时的原则。

案件审理工作的基本要求是:事实清楚,证据充分,程序合法,定性准确,适用法律依据正确。

第五条 案审委审理案件实行集体审议制度。

案审委会议由法制机构召集,由主任主持,所有行政处罚案件应当由半数以上成员参加集体审议。

第六条 案审委实行民主集中制。

案审委的决定必须获得半数以上的参加案件审查的成员同意方能通过,少数人的不同意见可以保留并记录在案。

案审委审理会议程序依次为:

()案件调查人员汇报案情及拟处理意见;

()法制机构汇报案件审理意见;

()案审委成员发表审理意见,作出同意或不同意的明确表示,并阐明理由;

()主持人在归纳案审委成员意见的基础上,作出审理结论。

第七条 案审委工作职责:

(一)负责审理环境违法案件;

(二)作出审理结论;

(三)对需要变更的行政处罚进行研究。

第八条 法制机构工作职责:

(一)负责对案件承办单位提交的案件进行初审;

(二)负责组织案审委审理会议召开,做好案件审理记录;

(三)承办案审委交办的其他工作。

第九条 案件调查人员负责对提交案审委审理的案件提出拟处理建议,附上证据材料,报法制机构初审。

第十条 法制机构对案件材料进行初审,并提出法制审查意见。对案件材料不全、事实不清、证据不足以及违反法定程序等问题需要补充调查的,应及时退回承办单位补充调查或者重新调查;对案件材料齐全,具备审议条件的,提交案审委进行集体审议。

法制机构必要时可会同有关业务单位进行初审,各业务单位应配合法制机构的工作。

特别重大案件可专题召开专家论证会形成专家意见。

第十一条 案件审理的主要内容:

(一)违法事实是否清楚。包括违法事实是否存在、当事人基本情况是否清楚、是否属于本部门管辖、主要违法行为、情节和性质,以及案件所涉及的数据计算是否准确。

(二)证据是否充分、确凿。包括有无足够的证据、证据间是否相互印证及证据与案件事实的关联性等。

(三)适用法律、法规、规章及定性是否正确。

(四)是否符合法定程序。

第十二条 案审委对案件进行全面审议,并提出以下处理意见:

(一)违法事实不成立的,不予行政处罚;

(二)违法行为轻微,并及时纠正的,依法不予行政处罚;

(三)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;

(四)违法案件依法不属于本部门管辖或违法行为构成犯罪的,移送有关部门依法处理。

(五)违法事实认定不清、证据不足的,由案件承办单位补充调查取证。

第十三条 法制机构把案审委集体审议形成的审议意见制成审委会笔录移交案件承办单位,订入案卷。

第十四条  经告知、听证程序、案审委审查研究后,决定依法给予行政处罚的,由案件承办单位制作《行政处罚决定书》,报局长审批后送达。

第十五条  案件的初审工作,法制机构应当在5个工作日内完成,案审委审理的案件一般应在一个月内审结。对案情复杂的案件,经局长批准可适当延长审理时间。

第十六条本工作规则自印发之日起施行。

 

廊坊市环境保护局行政执法检查巡查制度

为进一步规范环境监察现场执法行为,提高执法水平,依据《中华人民共和国行政处罚法》、《环境保护行政处罚办法》的规定,制定本规范。

一、现场执法的前期准备工作

(一)了解被检查单位产品产量、环评资料、原辅料使用、污染物排放、治理设施、排污申报和排污费缴纳、在线监测监控信息、历史监测数据和历史环境行政处罚决定履行情况、环保手续办理情况等基本信息。

(二)准备好执法文书和调查表等有关执法资料。

(三)准备好取证设备、交通工具等。

(四)根据需要事先联系被调查人或备好有效联系方式(需要保密的除外)。

二、现场执法的基本程序

(一)现场执法必须2人以上,环境监察人员到达环境监察现场后,主动出示执法证件,向被检查的单位表明身份(暗访等特殊情况除外);核实被检查单位的名称、地址等,提出协助调查要求。

(二)核查被检查单位基本情况

1、询问登记被检查单位负责人及联系方式,协助调查的被检查单位人员职务及联系方式;询问登记工商登记单位名称、组织机构代码、法定代表人和准确地理信息。

2、核查主要产品产量;原辅材料种类、储存量及使用情况;了解企业生产历史、周边情况、厂区功能区分布情况。

3、检查环保审批及验收手续、办理排污许可证等情况,核实企业是否存在擅自改变生产工艺、扩大生产规模等行为。

(三)检查企业排污情况

1、查看排污口,了解企业排污方式、去向、种类、浓度等,发现排污异常,应由持有采样证的工作人员按照采样监测程序和规范进行样品采集和保存。样品采集过程应有企业方人员在场并对样品签字认可,若企业方不在场或不配合采样,应对采样全过程进行录像,以保全证据。

2、查看污染源自动监控设备,检查污染源自动监控设备安装、运行情况;调阅监控数据查看企业排污情况。

3、查看污染治理设施运行情况,通过检查污染治理设施设备的工艺、设施运行、记录等管理活动的全过程,全面掌握企业污染治理情况。

4、查看污染治理设施用电电表,通过计算污染治理设施运行的用电量,推算污染治理设施运行情况。

5查看企业生产过程,了解企业工艺流程、原材料类别、产污主要环节、主要污染物质(毒性)对环境的影响。通过检查企业生产记录掌握企业生产规模、作业时间及班次、主要产成品的产量、原(辅)材料产地、消耗量、产污量。

6、查看危险废物、固体废物堆放情况,检查企业“三防”措施落实是否到位,危险废物是否按规定妥善处置。、

7、核查污染物排放的种类、数量,判断是否存在跑、冒、滴、漏情况。

(四)开展对污染现场勘察和环境违法行为现场取证。以摄像、拍照等方式及时锁定现场违法证据,防止证据毁灭;需要现场勘察的按程序组织勘察,并当场制定现场勘察报告,并要求被检查单位相关人员签字认可。

(五)制作巡查记录或制作询问笔录。现场监察中若未发现明显的环境违法行为,不需要立案查处,但存在环境问题的要现场提出环保要求,填写巡查记录,并要求被检查单位签字认可。需要立案查处的,要对相关人员进行询问调查,并制作询问笔录。

询问笔录要载明记录调查人员的基本情况及亮证执法情况、被调查人的基本情况及与被调查单位的关系、被调查单位相关手续办理及生产经营情况、主要违法事实、污染原因及特征、违法行为造成的影响、造成违法事实的主客观原因、企业排污申报及排污费缴纳情况等。询问笔录要当场交被检查人阅知,并要求当事人在笔录上签注意见(增补内容和说明、是否属实等),签上真实姓名(盖章或盖手印)。填写《现场监察巡查记录》,必要时作《现场勘验笔录》等,并由当事人签字盖章或手印。

(六)收集查阅企业基本资料。主要收集企业工商营业执照、法定代表人身份证、环评等相关审批资料、排污申报与排污费缴纳以及企业生产经营中涉及环保要求的相关资料复印件。收集资料时需要求提供单位签字并盖鲜章认可。

三、现场执法检查后续工作

(一)根据现场执法检查情况、监测结果,对涉嫌环境违法行为的责任人进行约谈,作进一步调查。根据检查和谈话结果,按照规定提出处理意见。

(二)及时将检查情况形成书面材料报送环境保护行政主管部门,并提出相应处理建议。

(三)根据环境监察机构领导或环境保护行政主管部门的批示,及时落实相关处理要求。需要立案处罚的,立即按行政处罚程序办理。

(四)跟踪检查处罚案件履行情况,及时掌握违法行为改正进度及效果。

(五)对现场执法的材料、影像资料和监测数据进行整理归档。

四、对现场执法人员的基本要求

严格遵守环境监察执法人员“六不准”及其他相关纪律规定,秉公执法、文明监察、行为规范、忠于职守、程序合法,及时准确、客观公正地获取有效证据。

 

廊坊市环境保护局

行政执法全过程记录制度

第一条  为有效管理行政执法全过程记录信息的收集、保存、管理、使用情况,规范行政执法全过程记录信息管理,根据国家有关法律法规和河北省有关规定,结合我市环保执法工作实际,制定本工作制度。

第二条  全市行政区域内环保行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法全过程记录信息的收集、保存、管理、使用情况,适用本工作制度。

第三条  全过程记录的方式包括文字记录、同步录音录像和采集电子数据等。

文字记录方式包括行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回执等书面记录。

音像记录方式包括照相、录音、录像、视频监控和执法记录仪同步录音录像等。

电子数据包括手持执法终端现场采集并上传数据中心的电子记录等。

第四条  行政执法活动全过程应当全面、准确、真实、完整,执法文书应当符合文书制作规范的要求,声像信息不得剪接、删改,电子数据应当按照规定时限及时上传数据中心。

第五条  行政执法全过程录音录像记录的环节包括:

1、现场检查。要求执法人员自进入现场起至离开现场结束为止,使用音视频进行全程记录。

2、文书送达。要求使用音视频设备对现场文书送达环节进行全面记录,视频清晰度以看到送达文书的名称即当事人面貌为准。

3、听取陈述、申辩。要求对行政相对人、当事人,在执法现场调查过程提出口头陈述申辩使用音视频设备进行记录。

4、听证。要求听证过程,采取全程音视频记录。

5、重大行政事项集体决策。重大行政事项集体决策需要局务会研究决定的,采取全程音视频记录。

录音录像资料反映的起止时间应当与相应文书记载的起止时间一致。

第六条  行政人员应当使用移动执法终端采集监督检查和违法行为的电子数据,并按照有关要求及时上传环保监督信息系统。

第七条  环保行政部门及其监督执法机构应当建立行政执法全过程记录文书、设备装备使用统一管理制度,纳入所在单位执法质量考评范围。

第八条  环保行政部门负责录音录像资料的归档和保存,收集工作种遇到的问题及改进建议。

第九条  行政执法人员应当在执法活动结束后24小时内,将全过程记录的录音录像资料信息交各自行政部门,按要求将信息存储至执法信息系统或者本部门专门存储器保存,不得由办案人员自行保存。

第十条  同步录音录像资料信息保存期限不少于半年。当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访 ,阻碍行政执法人员依法执行公务以及其他重要情况的应长期保存。

刻录光盘保存的,应当制作一式两份,在光盘标签或者封套上标明制作单位、制作人、制作时间、执法活动或者案件名称及标号等主要信息。

其他文书信息按照有关规定的时限保存。

第十一条  执法活动或案件办结后,应当按照档案管理规定及时组卷,连同同步录音录像资料一并保管,并明确记载承办人员、归档时间等有关内容。

第十二条  行政机关及监督执法机构人员因工作需要调用行政执法全过程记录需经主管领导同意,并做好登记记录后,方可调用,任何个人不得私自调用已归档的行政执法全过程记录。

第十三条  非本机构人员(单位)需要调取行政执法全过程记录,须经单位主要负责人批准,并做好登记记录后,由管理员提供复制信息,并记录在案。

第十四条  行政机关在案件研究、监督检查等工作中,需要调取行政执法全过程记录信息的,经主要负责人批准,并做好登记记录。

第十五条  涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的记录信息,应当严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第十六条  市环保局应当定期对各直属单位执法全过程记录制度和设备设施管理情况进行检查,发现问题应当及时纠正。检查结果作为行政执法人员重要考核依据。

第十七条  开展行政执法活动,有下列情形之一,视情况严重,依照有关对对追究相关责任人的责任:

(一)不遵守本规定,不制作或不按要求制作执法过程的;

(二)对执法过程记录信息进行随意删改,弄虚作假;

(三)违反规定泄露执法过程记录信息;

(四)不按规定存储致使执法记录信息损毁、丢失;

(五)调用记录管理不当造成记录毁损的;

(六)其他违反相关规定,造成严重后果的。

第十八条  市环保局将各直属单位的行政执法文书、音像记录、电子数据的制作、采集、使用、管理情况纳入行政执法评议考核。

第十九条  本规定自201781日起施行

 

廊坊市环境保护局

重大行政执法决定法制审核规定(试行)

 

第一条  为了加强对重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进行政机关依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》和根据《河北省环境保护厅重大行政执法决定法制审核规定(试行)》(冀环办发[2017]12号)等有关法律、法规、规章的规定,制定本办法。

第二条  本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指局机关执法科室、法律法规授权的单位(以下简称承办机构)在作出行政许可、行政处罚、行政强制等重大行政执法决定之前,由局机关负责法制工作的机构(以下统称法制机构)对其合法性、适当性进行审核的活动。

第三条  重大行政执法决定法制审核应当遵循合法、公平、公正、及时的原则,坚持有错必纠,保障法律、法规、规章的正确实施。

第四条  承办机构作出行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法决定,具有下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:

(一)直接关系行政管理相对人或他人重大利益的;

(二)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(三)处罚在十万元以上以及社会影响重大的行政处罚案件;

(四)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

(五)移送涉嫌环境违法适用行政拘留处罚案件或涉嫌环境犯罪案件;

(六)作出责令停止生产、停止建设、取缔关闭、限期恢复原状需报请市人民政府批准的重大行政命令和行政处罚决定的;

(七)较大数额排污费征收减、缓、免的;

(八)其他局机关负责人经集体讨论认为需要进行法制审核的。

第五条  重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序,未经审核或者审核未通过的,承办机构不得作出。

其他行政执法决定,承办机构认为需要审核的,也应当进行法制审核。

第六条  承办机构在重大行政执法决定签发前,对符合重大行政执法决定条件的案件应当报送法制机构进行审核。

需要征求局内其他科室意见的,承办机构应当在送审前征求意见。

承办机构应当预留法制审核合理时间。

第七条  承办机构在送审时应当提交以下材料:

凡属重大执法决定,承办机构应提出初步意见,经分管局领导同意后,按规定提交法制机构进行法制审核。提交法制审核的材料应包括拟作出的重大执法决定的内容、法律依据、证据等相关材料。

第八条  法制机构收到承办机构送审的材料后,应在七个工作日内审核完毕。案件复杂的,经局机关负责人批准可以延长五个工作日。对符合条件的,应当受理;不符合条件的,应当退回承办机构并书面说明理由;对于符合条件,但是缺少相关材料的,应当明确补充内容,要求承办机构限期补充,逾期不补充的,退回承办机构。

第九条 重大行政执法决定情况说明应当载明以下内容:

(一)基本事实;

(二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;

(三)行政执法人员资格情况;

(四)调查取证和听证情况;

(五)其他需要说明的情况。

第十条  法制机构对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

(一)承办机构主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(三)适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

(四)程序是否合法;

(五)是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形;

(六)行政执法文书是否规范、齐备;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(八)其他应当审核的内容。

第十一条  法制审核以书面审查为主;提出的意见或建议,经主管法制机构的局领导同意后,交承办机构。

对复杂、疑难案件法制机构在审核过程中可以组织环保、法律等有关专家、顾问或者委托第三方专业机构研讨论证,并邀请承办机构参加;必要时征询上级部门意见或者提请执法解释。

第十二条  法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

(二)主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;

(三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;

(四)程序不合法的,提出纠正意见;

(五)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

第十三条  承办机构对法制机构审核意见和建议应当研究采纳;有异议的应当与法制机构协商沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报送局机关负责人处理。

第十四条  重大行政执法案件经法制机构审核后,由承办机构提交局机关负责人会集体讨论决定。法制审核未通过的,不得进入下一程序。

第十五条  重大行政执法决定作出后,由承办机构负责执行并做好立卷归档工作;需要备案的按规定办理报备手续。

第十六条  本规定未作规定的,适用《河北省重大行政执法决定法制审核办法》、《河北省行政执法全过程记录实施办法》和有关法律、法规、规章的规定。

第十七条  本办法由局政策法规科负责解释。《廊坊市环境保护局重大行政执法决定法制审核规定(试行)》以及局有关文件中与本规定不一致的内容同时废止。

第十八条  各直属分局可参照本规定制定本单位重大行政执法决定法制审核规定。

第十九条  本办法自发布之日起施行。

   

廊坊市环境保护局

法制审核人员学习定期培训制度

一、为了不断提高法制审核人员的业务素质,加强法制审核人员的法制教育,提高法制审核人员依法行政的水平,确保法律、法规、规章的正确实施,制定本制度。

二、法制审核人员学习培训内容包括:

1、法学基础知识以及相关的法律、法规;

2、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县依法行政的决定》;

3、新颁布的法律、法规、规章;

4、行政处罚、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等公共法律知识;

5、法制审核职业道德规范及职业技能的基本常识;

6、必须具备的其他有关知识。

三、学习培训采取定期培训,每年上半年和下半年各组织学习一次,举办专题讲座、研讨、考察及以会代培、以案释法等多种形式。

四、新进法制审核人员必须参加由市法制办组织的岗前培训,经考核合格并取得《行政执法证》后,方可持证上岗。

五、对新近颁布的法律、法规、规章及规范性文件,必须及时组织学习。

六、法制审核人员的培训学习成绩和平时学习成绩应纳入年终岗位考核,与奖惩挂钩。因其他原因未参加培训、学习的要限期补课,直至考核合格为止。

七、鼓励法制审核人员参加与专业对口的各种形式的学习,提倡自学,在工作中努力学习有关法律、法规和规章,在实践中不断提高自己的政策水平、法律意识和办案能力。

八、本制度自公布之日起执行。

 

廊坊市环境保护局

音像记录设备使用管理规定

第一条  为进一步规范执法记录仪的使用和管理,加强执法监督,维护当事人和环境行政执法人员合法权益,深入推进执法规范化建设,特制定本规定。

第二条  本规定所称执法记录仪,是指具有录像、照相、录音等功能,用于环境执法办案过程的便携式设备。

第三条  日常执法监督、许可现场审核、违法案件的现场检查、调查询问、陈述申辩、听证、送达执法文书、采取强制措施等涉及管理相对人参加的行政执法过程,均应使用执法记录仪全程进行同步录音录像,客观、真实地记录监督执法工作情况及相关证据。

第四条  按照“谁使用、谁保管、谁负责”的原则,执法记录仪使用人员应当及时检查执法记录仪的电池容量、内存空间,保证执法记录仪正常使用,并定期进行保养维护。并建立使用管理台帐。

第五条  执法记录仪应当佩戴在行政执法人员左肩部或者左胸部等有利于取得最佳声像效果的位置,在现场执法取证时,可以手持执法记录仪进行摄录。

第六条  环境执法人员到达被监督单位,应当在该单位门口或显著标志前开启执法记录仪,录制执法人员在现场情况,并同步录音。检查完毕后应再次对检查地点门头进行拍摄后关闭执法记录仪,检查过程中不得中断拍摄。

不得任意选择取舍或者事后补录,不得插入其他画面,不得进行任意删改和编辑。

第七条  现场检查、调查询问等执法事项开始时,要首先对执法人员向当事人亮证情况进行记录。声像资料反映的起止时间应当与相应文书记载的起止时间一致。

第八条  因恶劣天气、设备故障等特殊情况无法使用或者停止使用执法记录仪的,环境执法人员应当立即向上级领导报告。

第九条 禁止在非执法工作中使用现场执法记录仪。

第十条 执法记录仪应置于安全、稳妥位置,选择最佳拍摄角度,确保能够完整记录执法过程。

第十一条 使用人员在进行现场执法时,应保持仪容严整,语言文明,维护执法队伍形象。

 

廊坊市环境保护局执法案卷评查制度

第一条  为进一步规范行政执法行为,提高行政执法水平,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《廊坊市行政执法案卷评查办法》等有关规定,制定本制度。

第二条  本制度所称行政执法案卷,是指本局在实施行政许可(登记),行政处罚或者行政复议过程中形成的,案件办结后依法需要归档的案卷。

第三条  政法科负责行政执法案卷评查的组织、指导、协调和监督工作。

第四条  行政执法案卷评查工作坚持公正、公开、统一标准的原则。

第五条  案卷评查采取定期和不定期:

局每年年终定期开展一次行政执法案卷评查工作,由局案卷评查小组成员对行政执法科室采取全面检查和重点抽查相结合评查的方式进行;政法科应根据情况,不定期对案卷进行检查和监督;如上级来本局进行行政执法案卷检查及评查,案卷评查小组应提前做好案卷检查工作以备检查评查;行政执法案卷评查结果纳入行政执法责任制考核体系并作为实施行政执法责任追究的依据。

第六条  接受评查案卷为已装订成档的纸质案卷,应符合要求做好立卷质量。

第七条  执法案卷评查的方式以现场查与行政执法案卷为主,应从执法主体、执法对象、认定事实、收集证据,所需资料、程序流程,使用法律依据,文书格式,立卷质量等方面进行检查和评议,并综合确定评查结果。

第八条  行政执法案卷评查的主要内容:

(一)行政执法主体是否合法,执法人员是否具有执法资格;

(二)是否在法定权限范围内行使行政执法权;

(三)行政执法行为是否有法律依据,适用依据是否准确;

(四)认定事实是否清楚,证据是否充分;

(五)执法程序是否合法;

(六)所需资料是否合法;

(七)行政执法文书是否完整齐备,文书使用是否规范、正确;

(八)行政执法决定是否依法执行;

(九)行政执法文书和材料的立卷归档是否符合有关规定;

第九条  行政执法案卷评查采用百分制计分方式,分解确定各项分值,评查的具体标准另行制定。

第十条  被评查案卷中存在的问题要进行反馈,并视情况进行整改或予以通报。

第十一条  法律、法规、规章对行政执法案评查工作另有规定的,从其规定。本制度自印发之日起实施。

 

廊坊市环境保护局行政执法公示办法

第一章  

第一条 为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔201714号)精神,建立和实施行政执法公示制度,根据新《环境保护法》、《企业事业单位环境信息公开办法》、《河北省环境保护公众参与条例》,结合我局工作实际,制定本办法。

第二条  行政执法公示是指通过一定载体和方式,将本地本部门的执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权,自觉接受社会监督。

第三条  在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为中全面推行行政执法公示办法。

第四条  市环保局行政执法公示坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。

第二章  公示内容

第一节  事前公开内容

第五条  环境行政执法事前公开内容包括:

(一)执法主体。公示市环保局执法科室,职责分工、管辖范围、执法区域以及所属执法人员姓名、职务、执法证件号码和执法范围等;

(二)执法依据。以电子库形式公示环境行政执法所依据的法律、法规、规章和行政处罚自由裁量权基准等;

(三)执法程序。公示环境行政执法的具体程序,包括方式、步骤、时限和顺序,逐项制定行政执法流程图;

(四)随机抽查事项清单。公示市环保局随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容;

(五)救济方式。公示行政管理相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径;

(六)监督举报。公开举报电话、邮箱、方式,及时受理公民、法人和其他社会组织对行政执法人员执法行为的举报。

第二节  事中公示内容

第六条  行政执法人员进行行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法活动时应当出示执法证件,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

第三节  事后公示内容

第七条  环境行政执法事后公开内容包括:

(一)行政处罚。行政处罚相对人、违法事实、处罚依据、处罚结果、处罚时间以及行政处罚决定书编号等;

(二)行政许可。行政许可相对人、项目名称、规模、时限等;

(三)行政强制。行政强制的措施、执行方式、执行结果、查封扣押清单等;

(四)行政检查。行政检查相对人、检查结果等。

第八条  环境行政执法决定和结果,除法律、法规、规章有明确规定不予公开的一律公开。

第三章  公示载体

第九条  环境行政执法相关内容公示载体包括:

(一)网络平台。市环保局官网;

(二)传统媒体。主流报刊、广播、电视、市政府新闻发布会等;

(三)办公场所。信息公开栏、政务服务大厅公开栏、咨询台等。

第四章  公示程序

第十条  按照“谁执法、谁公开”的原则,公开行政执法决定和结果应当及时、客观、准确、便民。

第十一条  各类行政执法决定和结果应当自该信息制作或变更后,经主管局长审定后20个工作日内予以公开。法律、法规、规章对公开的时限另有规定的,从其规定。

第十二条  公开行政执法决定和结果必须进行内部审核,对拟公示的信息依法进行全面审查,未经审查不得发布。

第十三条  行政执法结果信息公开满5年的,可以从公示载体上撤下。但行政相对人是自然人的,公开满2年的,可以从公示载体上撤下。已经公开的原行政处罚决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,行政执法部门应当及时撤下公开的原行政处罚案件信息,并作出必要的说明。

第五章  监督检查

第十四条  公开行政执法信息必须进行内部审核,对拟公示的信息依法进行全面审查,未经审查不得发布。

第十五条  对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。

第六章    

第十六条  本办法自印发之日起生效。

 

廊坊市环境保护局

环境行政执法过错责任追究暂行办法

第一条为贯彻落实中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,加快建设法治政府,为促进依法行政,提高行政效能,预防和及时纠正行政执法过错行为,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《河北省行政执法过错责任追究办法》,结合我局实际,制定本办法。

第二条执法过错责任的追究是指对我局及各县(市区)环保分局行政执法人员及其他工作人员在行政执法活动中,滥用职权、玩忽职守、不履行或者不正确履行其法定职责,致使行政管理相对人的合法权益受到损害时,追究其过错责任的措施适用本办法。法律、法规、规章对过错责任追究另有规定的,从其规定。

第三条 本办法所称行政执法过错,是指行政执法人员在查处环境违法行为活动中因故意或者过失致使认定事实或适用法律、法规、规章错误,违反法定程序以及其他侵害行政相对人合法权益,被确认为行政违法的或不履行法定职责、尚未构成犯罪的有过错的行为。

第四条 行政执法过错责任追究,坚持执法为民,公平公正,权责相适,教育和处罚相结合的原则。

第五条 本局纪检监察机构负责过错责任追究工作。需对过错责任人进行行政处分的,建议相关部门依法追究;构成犯罪的,依法移送司法机关。

第六条 公民、法人或者其他组织对环境保护机关行政执法人员及其他工作人员的行政执法过错有权申诉、控告和举报,并受法律保护。本局法制机构受理对行政执法过错的申诉、控告和举报工作。

第七条 执法人员在查处环境违法行为活动中有下列情形之一的,应当追究过错责任:

(一)故意伪造证据造成案件处理错误的;

(二)适用法律、法规、规章错误或者违反程序规定,造成严重后果的;

(三)无正当理由超过案件办理期限的;

(四)擅自改变行政处罚自由裁量权执行标准中规定的处罚种类、档次及幅度的;

(五)违反“一事不再罚”原则,对当事人的同一违法行为重复处罚的;

(六)无法定执法依据,超越或滥用职权的;

(七)因采取查封、扣押等强制措施不当而造成严重后果的;

(八)野蛮粗暴执法,造成严重后果的;

(九)执法时不出示证件的、无证执法的;

(十)以行政处罚代替刑事处罚的;

(十一)徇私舞弊,包庇纵容违法行为或玩忽职守,不制止、不处罚违法行为的;

(十二)将罚款、没收的违法所得或财物截留、私分或变相私分,使用或损毁查封、扣押的财物的;

(十三)不使用罚款、没收财物单据或使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的;

(十四)索取或收受他人财物,将收缴罚款据为己有的;

(十五)其他应追究过错责任的行为。

第七条 执法人员具有下列情形,应当从重追究其过错责任,涉嫌构成犯罪的移交司法机关查处:

(一)明知本人的行政执法过错行为处于继续状态,而不积极采取措施予以纠正的;

(二)一年内发生三次以上行政执法过错行为,或者两次以上被追究行政执法过错责任,仍然发生同一性质、同一种类行政执法过错行为的;

(三)干扰、阻碍、抗拒对其行政执法过错行为进行调查的;

对投诉人、检举人、控告人或者责任追究承办人员打击报复的。

(四)隐瞒事实真相,隐匿、涂改、销毁证据或者指使他人作伪证的;

(五)徇私枉法、索贿受贿的;

(六)执法过错发生后,故意隐瞒证据、事实,拒不承认或推诿的;

(七)滥用职权情节恶劣或后果严重的;

(八)其他情节严重,性质恶劣,可以从重追究责任的情形。

第八条 执法人员有下列情形之一的,可以免予或者从轻追究责任:

(一)过错行为能及时自行纠正并采取补救措施的;

(二)情节轻微、尚未造成不良后果的;

(三)其他可以免予或者从轻追究责任的情形。

第九条 执法人员有下列情形之一的,不追究责任:

(一)因法律、法规、规章规定不明确或相互不一致造成适用时出现偏差的;

(二)因出现新的证据使原认定的事实或案件性质发生变化的;

(三)因相对人、其他有关部门的过错或不可预见、不可抗力的原因致使错误发生的;

(四)其他不追究过错责任的情形。

第十条 执法人员有行政执法过错的,根据其过错行为的性质、情节、后果,给予下列形式的处理:

(一)情节轻微,社会影响较小,危害后果不大的,责令书面检查。

(二)情节较轻,在一定范围内产生较大影响或危害后果的,通报批评。

(三)情节严重,造成较大社会影响或危害后果的,收回行政执法证,暂停其执法活动。

(四)性质恶劣、情节严重,产生重大社会影响或危害后果的,建议市政府法制机构吊销执法证件。

应当给予行政处分或调离执法岗位的,按照人事管理的权限,交由相关部门作出处理;涉嫌构成犯罪的,移送司法机关处理。

由于过错责任人的故意或者重大过失造成过错,导致行政赔偿的,赔偿义务机关赔偿损失后,除追究过错责任外,还应根据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定,向过错责任人追偿部分或者全部赔偿费用。

第十一条 过错责任追究的程序:

(一)受理。纪检监察机构或法制机构收到涉嫌执法过错行为的举报或投诉应予受理,认为应当追究过错责任的,应予立案。

(二)调查。纪检监察机构会同政法科、机关纪委、人事科等相关科室组成调查组对执法过错行为进行调查后,应当告知过错责任人,并听取其陈述和申辩。

(三)认定。纪检监察机构应当根据调查的情况对过错责任予以认定。

(四)追究。纪检监察机构应当根据过错情况及时作出处理决定。对应当追究过错责任的,提出过错责任确认意见及处理建议,报局长批准后,书面处理决定送达过错责任人;应当依法追究刑事责任的,应及时移送司法机关。

第十二条 过错责任人对处理决定不服,可以在收到过错责任处理决定书之日起两个月内,向作出处理决定的机关提请复核或申诉。

复核和申诉期间,不停止原决定的执行。

第十三条 被追究过错责任的环境执法人员,追究过错责任的决定书除送达本人外,同时送达其所在单位、上级主管机关、有关纪检监察机关、组织部门等,作为执法人员考核、任用的重要依据。

第十四条在行政执法工作中做出显著成绩的执法人员,依照有关规定给予表彰和奖励。

第十五条 本办法由市环境保护局负责解释。

第十六条 本办法自印发之日起施行。

 

 

 








 

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