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市大气办对《廊坊市2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动实施方案》进行解读

文章来源:发布时间:2019年10月24日

市大气办对《廊坊市2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动实施方案》进行解读

 

2019-2020年秋冬防方案.pdf

我市秋冬季大气污染治理如何攻坚?

PM2.5浓度和重污染天数要同比达到双改善

 

坚持目标导向 突出精准管控

严格依法依规,坚决反对和防止“一刀切”,实施企业分类分级管控,达到A级的企业重污染天气应急期间可不采取应急措施。

问:今年我市秋冬防方案与去年相比有哪些调整?

答:虽然近年来我市环境空气质量持续改善,但面对秋冬季目标任务的新要求,各项污染因子的新变化,群众对空气质量改善的新期待,特别是秋冬季期间PM2.5平均浓度是其他季节的1.6倍左右,重污染天数占全年75%以上的大气环境严峻形势,若要实现我市空气质量的有效改善,必须坚决打赢秋冬季污染防治攻坚战。

为贯彻落实国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》、京津冀及周边地区和河北省2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动部署要求,持续实施精准治理、精准调度、精准防控、精准帮扶,切实做好我市秋冬季大气污染防治工作,加快改善环境空气质量,坚决打赢蓝天保卫战,结合我市实际,特制定了该《方案》。

方案的基本思路是持续推进过去行之有效的经验和做法,保持工作的连续性,坚持目标导向、问题导向、质量导向,着力开展重点区域、重点领域和重点问题持续攻坚;立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化,强化清洁取暖、散煤复烧管控、扬尘污染整治、工业企业污染整治、散乱污企业综合整治和柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物(VOCs)专项整治;完善重污染天气应急预案,按照全覆盖、可核查、可考核的原则,夯实应急减排措施,加强区域联防联控,有效应对重污染天气;强化环境执法能力建设,加快大数据监管指挥平台升级改造,完善考核奖惩问责机制,进一步压实责任,坚定不移实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动,确保空气质量持续稳定改善。

措施的主要变化体现在以下几方面:

一是更加强化依法依规。坚决反对和防止“一刀切”,《方案》中,强制性错峰生产、大范围停工停产等要求一律没有涉及,坚决反对“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法,严格依法依规,做好秋冬季大气污染防治各项工作。

二是更加突出科学施策。我市根据《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》,进一步完善重污染天气应急预案,夯实应急减排措施,实施差异化应急管理,有效应对重污染天气。实施企业分类分级管控,达到A级的企业重污染天气应急期间可不采取减排措施,B级企业适当少采取减排措施。

三是更加注重精准施策。加强对各县(市、区)和企业的差异化、精准化指导,推动工业企业深度治理,结合本地产业特征、发展定位等,有针对性地确定治理方案。

巩固成果 稳中求进 分解确定各县(市、区)改善目标

以往秋冬季PM2.5浓度越高,累计下降幅度越小、本秋冬季目标越高。

问:今年我市的秋冬季攻坚目标是如何确定的?

答:2019-2020年的秋冬防,河北省大气污染防治工作领导小组对廊坊市提出了PM2.5浓度同比下降1%,重污染天数同比减少1天的考核目标,以及PM2.5浓度同比下降2.5%的力争目标。根据国家气候中心最新预测,受“厄尔尼诺现象”影响,今年秋冬季北方风速小、气温偏高、冷空气活动少、强度偏弱,可能出现雾霾持续时间长、覆盖范围广的情况,增加了我市指标完不成的风险。今年1-9月,尽管我市平均PM2.5浓度同比下降2.2%,但10个县(市、区)和廊坊开发区中,有6个县(市、区)的平均PM2.5浓度出现了不降反升,污染形势仍十分严峻。综合考虑以上因素,我们在确定2019-2020年秋冬季各县(市、区)环境空气质量改善目标时,按照巩固成果、稳中求进的总要求,既考虑与我市2019-2020年秋冬防整体目标相衔接,又充分考虑各县(市、区)工作实际和可操作性。以PM2.5浓度下降1%的市考核目标和下降2.5%的市力争目标为基准,依据各县(市、区)过去三个秋冬季PM2.5浓度值累计下降幅度分别进行分档,分解任务设定各档改善目标,以往秋冬季PM2.5浓度越高、累计下降幅度越小、本秋冬季目标越高。同时,适当考虑各县(市、区)减排潜力,污染重的多削减,改善幅度小的多削减,重点县(市、区)多削减。三项改善目标之和作为某一县(市、区)的空气质量总目标。在各县(市、区)2018-2019秋冬季重污染天数的基础上,重污染天数下降幅度参照PM2.5浓度下降幅度,设定各县(市、区)重污染天数目标。

2019-2020101日至2020331日,三河市PM2.5浓度同比持续改善,力争下降1.8%PM2.5平均浓度不高于55微克/立方米,力争不高于54微克/立方米,重污染天数同比持续改善;大厂回族自治县PM2.5浓度同比持续改善,力争下降1.8%PM2.5平均浓度不高于57微克/立方米,力争不高于56微克/立方米,重污染天数同比持续改善;香河县PM2.5浓度同比持续改善,力争下降1.6%PM2.5平均浓度不高于62微克/立方米,力争不高于61微克/立方米,重污染天数同比持续改善;廊坊开发区PM2.5浓度同比降低2.9%,力争下降4.4%PM2.5平均浓度不高于66微克/立方米,力争不高于65微克/立方米,重污染天数同比减少3天;广阳区PM2.5浓度同比持续改善,力争下降1.5%PM2.5平均浓度不高于65微克/立方米,力争不高于64微克/立方米,重污染天数同比持续改善;安次区PM2.5浓度同比降低5.7%,力争下降7.1%PM2.5平均浓度不高于66微克/立方米,力争不高于65微克/立方米,重污染天数同比减少3天;永清县PM2.5浓度同比降低1.4%,力争下降5.7%PM2.5平均浓度不高于69微克/立方米,力争不高于66微克/立方米,重污染天数同比减少1天;固安县PM2.5浓度同比降低2.7%,力争下降10.8%PM2.5平均浓度不高于72微克/立方米,力争不高于66微克/立方米,重污染天数同比减少2天;霸州市PM2.5浓度同比降低4.9%,力争下降9.9%PM2.5平均浓度不高于77微克/立方米,力争不高于73微克/立方米,重污染天数同比减少2天;大城县PM2.5浓度同比降低1.5%,力争下降2.9%PM2.5平均浓度不高于67微克/立方米,力争不高于66微克/立方米,重污染天数同比持续改善;文安县PM2.5浓度同比降低2.7%,力争下降6.7%PM2.5平均浓度不高于73微克/立方米,力争不高于70微克/立方米,重污染天数同比减少1天。

减少排放 突出治本

持续调整优化产业结构,严格新建项目准入管理,推进传统行业整改提升,坚决整治“散乱污”企业。

问:《方案》在减少排放方面有哪些重要举措?

答:《方案》突出治本,“本”就是指结构调整和企业深度治理。目前我市产业结构调整任务依然艰巨,企业深度治理还有较大空间。为此,《方案》提出以下几项主要措施:

切实优化产业布局。严格新建项目准入管理,严禁新增钢铁、焦化、铸造、水泥和平板玻璃等产能;原则上禁止新建燃料类煤气发生炉(园区现有企业统一建设的清洁煤制气中心除外)。严格执行新建项目污染物和煤炭倍量削减替代制度,严格落实钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法。新建涉工业炉窑的建设项目,原则上进入园区,配套建设高效环保治理设施。同时鼓励环保、能耗符合相关规定的先进项目入驻。

推进传统行业整治提升。各县(市、区)结合区域产业发展特点,进一步梳理产业发展定位,按照标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批的总体要求,严格落实区域传统行业提升改造标准和专项实施方案要求,并在全市域范围内推广实施。

深化“散乱污”企业整治。持续开展散乱污企业整治行动,完善台账,动态管理。全面开展散乱污整治回头看,同时严格执行禁止向散乱污企业供电制度、散乱污企业清单与新增用电企业清单在供电部门和乡镇政府互相双备案制度,以企业用电量实时监管为抓手,坚决打击遏制散乱污企业死灰复燃、异地转移等反弹现象。

推进工业炉窑大气污染综合治理。加快淘汰落后产能和不达标工业炉窑,实施燃料清洁低碳化替代。加快取缔燃煤热风炉,基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑),淘汰化肥行业固定床间歇式煤气化炉。

深化VOCs综合整治。强化企业帮扶指导,对VOCs排放量较大的企业,组织编制一厂一策方案。加大汽修行业挥发性有机物专项治理,建立全市汽修喷漆企业动态管理清单,汽修企业产生VOCs的工序均密闭收集;按照“应收尽收、分质收集”的原则,有效提高废气收集率;推进建设适宜高效的末端治理设施,提高VOCs治理效率,确保经高效治理设施处理后达标排放。全面推进低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂等替代。在全市范围内开展餐饮油烟整治行动,严控餐饮服务项目准入。

温暖过冬  清洁取暖

始终把保障群众温暖过冬放在第一位,加力做好多种方式替代。

问:《方案》在保障群众清洁取暖和温暖过冬方面有哪些考虑?

答:从以往秋冬季污染防治工作成效看,清洁取暖是改善空气质量最关键的举措。去年冬季的散煤复烧问题是造成我市PM2.5浓度同比变化率不降反升的重要原因之一。汲取以往经验教训,今年秋冬季,我们在以保障群众温暖过冬的前提下,为完成散煤治理任务,将清洁取暖这件为民造福的事办好,《方案》提出以下措施:

继续做好清洁取暖双代工程。开展双代专项清查行动和工程质量安全回头看,不断提升人防、技防、物防水平,强化农村地区双代工程安全监管,确保群众温暖安全过冬。

严控散煤复烧。对已完成清洁取暖改造的地区,要建立长效监管机制,确保不出现散煤复烧问题。地方政府依法将其划定为高污染燃料禁燃区,制定实施配套政策措施,从供应侧管住煤炭流入。并将农村散煤复燃列入县、乡、村三级网格化环境监管体系,及时查处散煤复燃问题。同时,要加大清洁取暖资金投入,保障补贴资金及时足额发放。

严格控制煤炭消费总量。落实节能削煤目标责任制,开展百千万重点用能单位行动,压减煤炭消费存量,严控煤炭消费增量,加快改善能源结构,有序推进风电、光电、生物质等新能源,提高非化石能源消费比重。

深入推进锅炉综合整治。实现全市域35蒸吨/小时以下燃煤锅炉基本清零目标,推进全市35蒸吨/小时及以上燃煤锅炉超低排放改造,加快农业大棚、畜禽舍燃煤设施淘汰,完成燃气锅炉低氮改造任务,加大生物质锅炉治理力度。同时强化监督管控力度,城市主城区和县城禁止新建35蒸吨/小时以下生物质锅炉。

全力做好气源电源供应保障。各级有关部门要研究制定天然气保供方案和保电方案,制定完善天然气应急预案,进一步完善调峰用户清单,细化压非保民应急措施,全力保障采暖季气、电能源供应,保障清洁取暖与温暖过冬。国有企业要切实担负起社会责任,加大投入,确保气源电源稳定供应。

加快移动污染源治理

推进大宗货物运输“公转铁”,加快推进老旧车淘汰,严厉查处机动车超标排放行为,强化非道路移动源污染防治。

问:《方案》中针对移动源污染防治有哪些具体措施?

答:当前,我市移动源污染问题日益突出,已成为空气污染的重要来源。在重污染天气期间,其污染占比最高可达50%。秋冬季攻坚战期间,推进柴油车、货车以及非道路机械等移动源污染治理,加快运输结构调整,我市将重点开展以下工作:

继续优化道路运输方式。落实《河北省推进运输结构调整实施方案(2018-2020)》要求,以服务产业结构调整和产业布局优化为导向,以深化交通运输供给侧结构性改革为主线,以推进大宗货物运输公转铁为重点,形成宜铁则铁、宜公则公的综合运输发展格局。不断提升铁路货运能力和运输比例,对大宗货物及大型物流园区等未按要求落实铁路运输的挂账督办并向社会公开,督促其限期整改。

加快推进老旧车淘汰和新能源汽车推广。落实《关于加快推进重型柴油货车污染防治的若干措施》,加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或油改气的老旧燃气车辆。2019年推广应用新能源汽车不低于1800辆(标准车)。

严厉查处机动车超标排放行为。2019年底前完成全市50%以上具备条件的国四及以上排放标准重型柴油车安装远程在线监控并与生态环境部门联网,建立超标柴油车及所属企业黑名单和信用惩戒制度。依托路检路查检测点,加大进市、过境重型柴油车现场抽测力度,并对重点用车单位和柴油货车集中存放地开展入户抽查,做到检查全覆盖。对尾气超标排放的进行处罚,严重的列入重点监控黑名单。

加强非道路移动源污染防治。2019年底前全面完成非道路移动机械摸底调查和编码登记,并上传至国家非道路移动机械环保监管平台。开展非道路移动机械检测,做到重点场所全覆盖。且秋冬季期间每月抽查率不低于10%,对违规进入高排放控制区或冒黑烟等超标排放的非道路移动机械依法实施处罚,消除冒黑烟现象。

持续加强扬尘综合治理

完善降尘监测和考评体系,严格建筑施工、道路、工业企业料堆场扬尘管控。

问:《方案》中针对扬尘源污染防治提出哪些具体举措?

答:当前我市扬尘问题持续突出,秋冬防期间,我市将继续做好以下工作:

严格降尘管控。2019年城市建成区平均降尘量不高于8/·平方公里,县城建成区平均降尘量不高于9/·平方公里,进一步完善降尘监测和考评体系,坚决遏制降尘量反弹势头。

严格建筑施工扬尘治理。落实省人大常委会《关于加强扬尘污染防治的决定》和《施工场地扬尘排放标准》(DB13/2934-2019),建立全市域扬尘污染企业(点位)名单和责任清单,实施动态管理,对照建筑施工扬尘治理达标验收八条要求(施工工地落实六个百分百、视频监控和PM10在线监测设备安装两个全覆盖、扬尘达标排放、土石方湿法作业、结构施工作业区目测尘高度小于0.5米、设立专职扬尘管理员、工程主体作业层防尘网全封闭,建筑物内干净整洁无敞开堆放垃圾),实施施工工地扬尘达标整治;对多次整改不到位、超标排放的工地依法责令停止施工,对渣土车辆未密闭运输的严厉处罚。各类长距离的市政、城市道路、水利等线性工程,要合理降低土方作业范围,实施分段施工。强化施工企业信用管理,将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体黑名单

深化道路扬尘管控。实施城市道路扬尘监测和量化考核机制,实行以克论净。严厉打击无资质、标识不全、故意遮挡或污损车牌等渣土车违法行为。严格渣土车运输车辆规范化管理,渣土车运输车做到全密闭。对渣土车经过的道路,加强洗扫冲刷综合作业,减少扬尘污染。扩大机械化清扫范围,对城市空气质量影响较大的国道、省道及城市周边道路、城市支路、背街里巷等,加大机械化清扫力度,提高清扫频次;推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式,大幅度降低道路积尘负荷,确保市主城区道路机械化清扫率达到83%以上,县城建成区达到80%以上。加强道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化,对国道、省道及物流园区周边等地柴油货车临时停车场实施路面硬化。

强化工业企业料堆场扬尘管控。加强企业料堆场规范化管理和督导检查,提升全市工业企业料堆场精细化管理水平,201912月底前全部达到《煤场、料场、渣场扬尘污染控制技术规范》(DB13/T2352-2016)要求

做好重污染天气应对

应急减排措施全覆盖,实施差异化应急管理,加强区域应急联动。

问:《方案》中对如何应对重污染天气有哪些举措?

答:积极应对重污染天气是大气污染防治法的明确要求,是改善空气质量的必要手段,是打赢蓝天保卫战的重中之重。按照《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,为更好地保障人民群众身体健康,积极应对重污染天气,完善重污染天气应急预案,《方案》结合本地实际情况从以下五个方面督促重点区域依法治污、精准治污、科学治污,做好重污染天气应对工作,为打赢蓝天保卫战提供有力抓手。

应急减排措施要全覆盖。重污染天气应对要按照《大气污染防治法》的具体要求,按照我市重污染天气应急预案规定,在重污染预警期间,针对涉气工业源、扬尘源、移动源等依法采取相应的管控措施,要做到减排措施无死角、应急期间共担责。

夯实应急减排清单。按照涉气企业全覆盖的原则,科学修订重污染天气应急减排清单。指导工业企业制定一厂一策实施方案,明确不同应急等级条件下停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标。

实施差异化应急管理。严格落实部、省重点行业绩效分级要求,采取差异化应急减排措施,实施差异化管控;对部、省重点行业外的19个非重点行业,按照《廊坊市非重点行业重污染天气差异化管理应急减排措施指导意见(试行)》,落实应急减排措施,全面减少区域污染物排放强度。

坚持减排措施可行可查。各县(市、区)、廊坊开发区及市直各相关部门在制定本地本部门重污染天气应急响应实施方案时,要坚持“可操作,可监测,可核查”,制定科学可行的措施,确保各项应急管控措施应对有效,切实实现“削峰降速”效果。

加强重污染天气应急联动。积极完善应急联动机制,提高区域协同应对能力。健全永清、固安、霸州与市主城区联防联治、协同治理力度,保障启动区域应急联动时及时响应、有效应对。

强化监控监管体系建设

强化污染源自动监控,机动车“天地车人”一体化监控建设,提升环境监测和执法监管能力。

问:《方案》中对强化监控监管体系建设有哪些新要求?

答:《方案》要求,今年秋冬季要进一步加强基础能力建设,加强环境空气质量网络监测、烟气在线监控、用电量监控等自动监控体系建设,强化执法队伍建设,进一步提升环境监督管理能力。

提升环境监测监控能力。加快推进智慧生态环境大数据监控指挥平台建设,实现全市一张网监管、一张图作战、一平台指挥、多系统交互的大气污染防治管控模式,提升精细化、智慧化、科学化管控水平。

强化污染源自动监控体系建设。加强高架源安装自动监控设施建设,提高数据传输有效率。将石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,以及涉冲天炉、玻璃熔窑、铁合金矿热炉和精炼炉等工业炉窑的企业,纳入重点排污单位名录,安装烟气排放自动监控设施,并与生态环境部门联网。

建设机动车天地车人一体化监控系统。实现遥感监测、定期排放检验、入户抽测数据国家--市三级联网;在入市省界处安装固定遥感监测设备,对过境重型柴油货车进行实时监控。加强油气排放监管,完成销售汽油量大于5000吨加油站油气回收自动监控设备的安装联网,鼓励大于2000吨的加油站安装油气回收自动监控设备并联网。

加强执法监管能力建设加强生态环境综合执法队伍建设和环境执法监管能力建设,进一步壮大加强执法监管队伍,提高执法监管人员的业务能力和综合素质。建设市级环境执法指挥调度系统平台,并与省环境执法指挥调度系统平台联网,大幅提高执法精准调度能力、提升全市执法效率和管理水平,深入开展环境执法大练兵,着力规范和提升环境执法能力。

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